绵阳市服务业发展领导小组关于实施产业强链行动推进服务业高质量发展工作方案

（绵服领发〔2022〕2号）

为全面落实中央、省、市经济工作会和市人大八届二次会议精神,进一步贯彻党中央关于提升产业链供应链稳定性和竞争力的重要部署，千方百计提升产业链，提高经济发展质效。现制定如下工作方案。

一、主要任务

（一）制定产业发展规划。深刻把握新一轮科技革命和产业变革以及全球产业链供应链加速重构等趋势，聚焦增强成渝地区副中心功能，开展重点产业链深度研究，由“链长”（市政府分管领导）牵头，“班长”(市级部门主要负责人）负责，聚焦微笑曲线两端完善产业链发展规划，绘制重点产业链全景图谱，清单式梳理区域布局、要素短板、关键技术等。〔责任单位：各重点产业链牵头市级部门，要素保障部门、各县（市、区）人民政府、园区管委会，逗号前的为牵头单位，下同〕

（二）制定专项产业政策。针对特定重点产业链的敏感要素需求进行精准分析，以产业需求、企业诉求、项目要求为导向，围绕重点产业链招引、生产、消费、使用等环节，推动产业政策的系统集成和实质创新，由产业链“链长”牵头、“班长”负责，制定专项政策措施，形成重点产业链发展的要素资源优势和政策引导效应，促进重点产业集聚发展、创新发展、绿色发展。〔责任单位：各重点产业链牵头市级部门，市委组织部、市自规局、市财政局、各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（三）开展产业项目会战。围绕重点产业链上下游、左右岸实施项目招商大会战，“班长”牵头会同市级部门、市属国有企业、各县（市、区）、园区，找准补链强链固链所必需的、关键的招商引资对象，以“链主企业+领军人才+产业基金+中介机构”模式，抓紧招引落地一批突破“卡脖子”核心关键技术、高端服务业、新兴服务业等重大项目。组织开展项目促建大会战，聚焦已签约移交注册的重大建设项目，明确责任、倒排工期、保障要素，推动项目早开工早投产。〔责任单位：市经合局、市发改委、市国资委、各重点项目牵头市级部门，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（四）培育优质市场主体。大力实施服务业企业“千百十亿”倍增计划，分层分级加大对“存量”企业的梯度培育，服务业每个产业要培育3个以上头部企业。由重点企业专班“班长”牵头加大对龙头企业、专精特新企业、关键配套企业的扶持，支持龙头企业上市以及冲刺中国500强，有针对性地帮助专精特新企业、关键配套企业创新提能发展。〔责任单位：各重点企业牵头市级部门，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（五）启动品牌战略计划。建立30个效益好、影响大、竞争力强的服务业品牌打造清单，由重点品牌专班“班长”牵头开展品牌创建、品牌推介、品牌营运，对企业连锁品牌、科技信息服务品牌、特色餐饮服务品牌、区域公共服务品牌全面实施提质增效行动。组织绵阳企业参加广交会、消博会、品质川货全国行等国省知名展会促销平台的经贸交流活动，讲好绵阳品牌、中国品质商业故事。〔责任单位：各重点品牌牵头市级部门，各县（市、区）人民政府、园区管委会〕

（六）建好产业发展载体。聚焦提升重点产业承载能力、增强城市核心功能，优化重点产业布局，夯实重点产业链“主要承载地+协同发展地”的载体支撑。加大各类载体建设力度，完善生产性配套、生活性配套，盘活用好专业楼宇、科创空间等载体资源，支持传统服务业转型升级，推动基础设施和公共服务大提升，推动从“供土地”向“供平台”转变，鼓励相关服务业集聚区、功能区争取国家级、省级示范试点。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、园区管委会，各重点产业链牵头市级部门〕

（七）推动企业孵化培育体系建设。在涪城区、高新区、科技城新区等具备条件的区域，整合双创示范基地、众创空间、科技企业孵化器、产业园区企业培育功能，优化各功能区空间布局，强化专业化服务能力建设，聚焦企业初创、成长、成熟等全生命周期科技创新服务需求，集聚科技创新和创新创业资源，探索发展“众创空间—孵化器—加速器”全链条企业孵化服务体系，在完善科技型企业培育服务体系方面开展先行先试。〔责任单位：市科技局，市发改委、各县（市、区）人民政府、园区管委会、各重点产业链牵头市级部门〕

（八）拓展推广应用场景。坚持政府搭台、企业唱戏，围绕产业链龙头企业需求，以开放式的应用场景培育市场。各重点产业链定期发布示范应用场景，在商务服务、城市治理、民生保障等方面，开拓和塑造更多应用场景，为技术超前、模式先进的产品提供更多更好的应用空间。着力抓好创新产品遴选认定，广泛收集发布创新产品，搭建创新产品供需对接信息共享网上服务平台，促进创新产品的推广应用。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、园区管委会，各重点产业链牵头市级部门〕

（九）加强人力资源协同。深入实施“科技城人才计划”，围绕主导产业细分领域大力引进“高精尖缺”人才。依托科技城人力资源服务产业园，为重点产业链提供人才寻访、人才测评、管理咨询等人力资源服务支撑。加强重点产业链技术技能人才引育，提供生产管理、技术交流、技能培训服务。为创新创业人群打造双创空间，提供创业辅导、项目诊断、路演沙龙、财税申报等服务。〔责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局，各县（市、区）人民政府、园区管委会、各重点产业链牵头市级部门〕

二、保障措施

（一）建立工作机制。深入实施强链“链长制”，由市长担任“总链长”、市政府各分管领导担任各服务业产业“链长”、县（市、区）人民政府（园区管委会）主要负责人担任“副链长”、牵头市级部门主要负责人担任“班长”、分管负责人担任“副班长”、责任科室负责人担任“服务专员”。每个产业和重点专班要推动形成“1个发展方案、1张产业图谱、1套专项政策、1份责任清单、1个企业培育名录库、1个产业项目建设库、1个产业项目招引包装库”的7个1工作机制。具体责任分工如下：

总链长：总牵头、总协调。负责统筹资源要素，协同产业链补链强链延链。

链长：负责资源要素统筹、重大项目调度、产业政策整合，参加省上研究推动对应产业发展的专题会议，协调解决产业链发展中的重大问题。

副链长：负责本区域内产业资源要素统筹、重大项目调度、产业政策整合，协调解决产业链发展中的问题，加强与市内各地区上下游产业对接，形成合力，延长产业链。

班长：负责谋划相关产业链（专班）发展方向、突破重点和集群布局；负责推动产业研究、规划编制、政策制定、项目协调、产业联盟和生态营建等。

副班长：细化“一链一策、一班一策”，建立精准化、个性化政策供给机制，对关键领域和重点项目予以重点支持；围绕相关产业链（专班）开展“双招双引”，推进重大项目的争取、落地、建设等工作；在配套要素保障上，加大各类载体建设力度，完善生产性配套、生活性配套，盘活用好标准厂房、专业楼宇、科创空间等载体资源。充分发挥好重产基金、科创基金牵引作用，针对重点产业链提供精准化股权投资支持。

服务专员：针对特定重点产业链精准分析，以企业诉求、产业需求为导向，围绕重点产业链生产、消费、使用等环节，推动产业政策的系统集成和实质创新；制定重点企业、重点项目和重大问题推进清单；落实“链长”、“班长”交待的其他任务。

（二）强化督查督导。各产业链工作专班加强日常监测、跟踪督导和工作通报，确保产业链发展目标任务完成。实行“链长”督导制度，以现场办公会等形式开展重点产业链建设现场观摩、拉练、督导等。市商务局、市发改委会同市委目标绩效办，做好重点产业链跟踪督查、目标考核等工作。

（三）优化营商环境。深入推进政务服务事项精细化梳理和审批流程优化改革，全力推进事中事后监管，对产业发展包容审慎监管，建立创新产品推广应用行政容错免责机制。强化工作舆论环境营造，深入挖掘典型案例，总结提炼产业链发展成果，形成良好发展氛围。

政策咨询电话：市商务局 服务业发展协调科 2269208