梓潼县应急管理局
2024年度应急管理综合行政执法检查计划

为强化安全生产监管职责，规范安全生产监管、执法工作，严格依法行政，提高执法效能，防范和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条的规定，按照国家、省、市、县对安全生产工作的总体部署和执法工作的要求，现制定梓潼县应急管理局2024年度应急综合行政执法工作计划。

一、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想。深入学习贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。全面推动实施《中华人民共和国安全生产法》，持续强化应急管理综合行政执法队伍能力和执法工作标准化，实现执法质量和执法数量双提升；进一步发挥应急管理综合行政执法系统的整体功能；立足防范化解重大安全隐患，更好维护人民群众的根本利益，全力保障全县安全生产形势稳定向好，为全县和谐稳定发展作出更大贡献。

（二）工作思路。采取重点检查、随机抽查、举报核查等方式，加大执法力度，监督企业落实主体责任，促进安全风险管控源头治理和隐患整治，坚决防范较大生产安全事故，遏制重大及以上生产安全事故发生。

（三）工作目标。要围绕全县安全生产中心工作，利用“互联网+执法”系统，不断规范标准化执法方式，完成各项计划任务，具体要实现以下目标（即7个100%）：执法计划完成率100%，信访案件核查率100%，重大隐患现场处置率100%，责令整改复查率100%，上级交办任务办结率100%，“互联网+执法”使用率100%，典型案例报送合格率100%。有效防范一般生产安全事故的发生，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。

1.重点检查计划执法。落实应急管理综合行政执法要求，将生产经营单位主要负责人履职、安全生产责任制、培训教育、隐患排查治理、安全生产投入、应急管理这6个方面作为重点执法检查内容，将《重大事故隐患判定标准》纳入专项执法重点检查范围，督促《2024年应急管理综合行政执法重点执法企业名录库》（附件1）的企业落实安全生产主体责任，全年重点检查企业不少于23家。

2.一般检查（随机抽查）。在属地监管的基础上，将对《2024年应急管理综合行政执法一般检查（随机抽查）企业名录库》（附件2）内的企业进行随机抽查，以四不两直的工作方式，抽查检查企业不少于6家。

3.其他执法。积极参加上级部门及本级单位组织的各类监督检查、事故调查、安全生产举报查处，积极参加市应急局组织的各类交叉执法检查。

二、应急管理综合行政执法人员数量和执法工作日

2024年依照实际在岗执法人员情况，计算出梓潼县应急管理局全年总法定工作日为753天，拟计划其他执法工作日使用422天，非执法工作日使用145天，执法检查工作日使用186天。

（一）执法人数

梓潼县应急管理局实际在岗执法人员按3人计算。

（二）工作日时间分配

1.法定工作日756天

法定工作日=（全年天数－法定假日）×执法人数

即：（366-114）×3= 756天。

（1）2024年全年366天；

（2）2024年全年法定假日114天；

（3）执法人员按实际在岗人数3人计算。

2.其他执法工作日预计442天

（1）参加上级组织的检查、事故调查等工作，预计180天；

（2）对县直接受理的安全生产举报进行调查核实，预计27天（3起×3天×3人=27天）；

（3）参加全市各级执法机构开展交叉检查等机动执法活动，预计20天；

（4）开展规范性执法比武实训交流及跟随指导执法活动，预计20天；

（5）完成上级交办的临时检查工作任务，预计195天。

3.非执法工作日预计140天

（1）参加机关值班、各种会议、培训、考核、学习、开展党务、工会、内务、法定年休假、请假（病、事假）等，预计90天；

（2）每年12月为执法案卷“回头看、回头查”活动月，组织全体执法人员对当年办理案件进行自查、自评、自我纠正，提高办案水平，预计30天；

（3）开展多种形式的培训学习和外出考察活动，拓宽执法人员的视野和思维，提升团队凝聚力和战斗力，预计20天。

4.执法检查工作日预计174天

执法检查工作日=法定工作日－其他执法工作日－非执法工作日（执法检查工作日包括重点检查工作日和一般检查工作日），即：756-442-140= 174天。

（1）重点检查工作日138天

按照每次出动2至3名执法人员、1至2天时间完成对一个企业的监察执法，每检查一个企业至少需要2个工作日，全年计划对至少23家重点检查企业进行计划内监察执法，预计138天。（3人×2天×23个企业= 138天）

（2）一般检查工作日36天

对《2024年应急管理综合行政执法一般检查（随机抽查）企业名录库》（附件2）内6家企业进行暗访暗查执法，预计36天（3人×2天×6个企业=36天）。

重点检查单位占全年检查家数的75.8%。即：23/（23+ 6）= 23/29= 79.31%，符合重点检查的比例一般不低于全年检查60%的要求。

三、应急管理综合行政执法的主要内容及计划

按照年度监察执法工作计划和重大事故隐患判定标准，在执法检查前，利用“互联网+执法”系统科学制定现场检查方案，并报领导审批同意。

重点对辖区危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、有限空间等生产经营单位进行专项执法，主要包括：生产经营单位是否存在重大事故隐患以及是否设置安全生产管理机构情况、配备安全生产管理人员的情况、主要负责人履职尽责情况、企业安全生产制度建设落实情况、从业人员安全生产教育培训及持证情况、企业隐患排查治理及应急预案制定和应急演练情况等内容。

（一）重点专项执法计划及内容

对全县重点企业《2024年应急管理综合行政执法重点执法企业名录库》（附件1）专项执法，结合各类专项行动，有计划、有重点地开展执法检查。

1.主要负责人履行职责及企业安全生产责任制落实情况

依据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条的规定检查：是否建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；是否组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；是否组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；是否保证本单位安全生产投入的有效实施（按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企〔2012〕16号要求）；是否组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；是否组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；是否及时、如实报告生产安全事故；是否明确主要负责人的安全生产责任、目标；是否明确分管安全生产的负责人和其他负责人的安全生产责任、目标；是否明确部门及其负责人的安全生产责任、目标；是否明确岗位从业人员的安全生产责任、目标；安全生产责任体系是否五落实五到位；是否建立相应的机制加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。

2.开展事故隐患排查和治理落实情况

按照《重大事故隐患判定标准》逐一排查生产经营单位是否存在重大安全隐患；是否建立事故隐患排查治理制度（应包括责任制、资金使用、报告和举报奖、频率、建档监控）；重大事故隐患是否及时向安全监管监察部门和有关部门报告；重大事故隐患是否制定治理方案；重大事故隐患治理是否未经安全监管监察部门和有关部门审查同意后擅自恢复生产经营；是否向从业人员通报事故隐患排查治理情况；是否如实记录事故隐患排查治理情况；是否建立事故隐患信息档案；是否按规定上报事故隐患排查治理报告。

3.依法依规开展安全教育培训落实情况

是否建立健全安全生产教育培训管理考核制度（含培训职责）；是否制定年度安全生产教育和培训计划；特种作业人员是否持证上岗；新上岗从业人员是否按规定进行三级安全教育培训；内部调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时是否继续参加车间和班组级的安全培训；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备是否对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；是否向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；是否建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

4.应急救援管理情况

是否落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，是否层层建立安全生产应急管理责任体系；是否建立应急管理工作制度；是否按规定制定生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）；生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）是否按规定备案；是否按规定开展应急预案的培训；是否按规定定期组织生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）演练；是否按照有关规定及时修订生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）；重点岗位是否制定应急处置卡；是否按要求建立应急救援组织或指定兼职的应急救援人员；是否按要求配备相应的应急物资及装备，应急物资是否定期检测和维护，使其处于良好状态；是否每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。

（二）一般专项执法计划及内容

2024年有针对性地开展危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等行业领域执法工作。在《2024年应急管理综合行政执法一般检查（随机抽查）企业名录库》（附件2）内的企业，进行随机抽选，采取暗访暗查的方式，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，查处违法违规行为。

1.执法专项行动

按照《中华人民共和国安全生产法》及《中华人民共和国刑法》等法律法规的要求，对烟花爆竹、危险化学品等生产经营单位，非煤矿山、工贸行业领域的重点监管企业，实施全方位执法检查专项行动，要重点查处违法违规行为，特别是对涉及违法犯罪的坚决做到“零容忍”，达到处罚一家，警示一片的效果，监督生产经营单位落实企业主体责任，坚决遏制生产安全事故。

2.烟花爆竹专项执法

（1）批发企业：主要检查经营许可是否完善、“三项岗位人员”持证情况、产品流向登记管理、是否擅自购入销售非法产品、仓库是否存在储存超量、不按危险等级规定储存、实际作业人员数量是否超过核定人数、堆放超高以及通道是否堵塞、烟花爆竹运输车辆是否安全可靠、运输人员是否执行公司安全管理规定等。

（2）零售店（点）：主要检查是否销售非法生产、经营的产品，是否在规定的经营场所售卖烟花爆竹产品、仓储管理、存放的烟花爆竹数量是否超过零售许可证载明范围、是否存在下店上宅，前店后宅的情况、是否在醒目位置设置禁止烟火等安全警示标识，是否有输送易燃易爆物质的管道通过，是否采用产生明火和有强热辐射的采暖设备、是否配备消防灭火器材，灭火器放置位置是否便于取用等。

3.危险化学品专项执法

重点对危险化学品生产经营单位证照是否齐全、主要负责人是否取得培训合格证以及履职情况、特种作业人员是否持证上岗、是否购买了安全生产责任险、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离是否符合国家标准要求、在役化工装置是否经正规设计、报警系统是否完好、是否定期开展安全设施设备维护检修、动火及受限空间作业是否进行审批、危化品储存管理及重大危险源管理是否到位、是否制定年度安全教育培训计划并开展培训、是否制定应急演练计划并开展演练、建设项目安全评价、危化品的运输源头管理是否到位等方面开展专项执法。

4.工矿商贸专项执法

（1）露天矿山：主要检查企业证照是否齐全有效、主要负责人是否取得培训合格证以及履职情况、特种作业人员是否持证上岗、是否成立安全生产管理机构或配备足够的安全管理人员、是否购买了安全生产责任险、是否按设计自上而下分台阶分层开采、是否存在超设计开挖、是否开展稳定性分析、是否开展隐患排查治理、是否开展教育培训、矿石运输源头管理是否到位等。

（2）粉尘涉爆企业：不同种类的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质是否共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统是否互联互通；干式除尘系统是否规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一种或多种控爆措施；除尘系统是否采用重力沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道；铝镁等金属粉尘除尘系统是否采用负压除尘方式；其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，是否规范采取火花探测消除等防范点燃源措施；粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，是否规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施；是否按规范制定粉尘清理制度，作业现场和相关设备设施积尘是否及时规范清扫；铝镁等金属粉尘的收集、贮存等处置环节是否落实防水防潮、通风、氢气监测等必要的防爆措施、货物运输源头管理是否到位等。

（3）涉及有限空间作业的企业：是否按照规定制定有限空间作业方案或者方案未经审批擅自作业；是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志；是否向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品，以及与作业环境危险有害因素相适应的检测报警仪器、正压式呼吸器等劳动防护用品；是否对承包单位的有限空间作业统一协调、管理；货物运输源头管理是否到位等。

四、执行措施和要求

（一）科学编制执法计划，形成体系执法合力。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学合理编制年度执法计划和现场检查方案，做好与涉及安全生产行业部门有机衔接，加强执法进度和质量的跟踪督查，落实定期分析通报执法数据制度。

（二）加强执法基础建设，提升执法效率。建立完善职责范围内重点企业名录库和随机抽查对象名录库，持续推进“互联网+执法”系统的使用，切实提高执法的合法性、有效性、针对性，不断提升执法精准度。

（三）突出监察执法重点，提高监察执法效能。扎实做好各时段专项执法行动，要有布置方案、行动措施、总结考评。在重要季节、重要时期，将县重点企业、高危企业、发生过人员伤亡事故的企业纳入重点检查对象，持续推进“带着专家查、带着执法查、带着媒体查”的三带三查机制，查深、查细、查实，进一步加大预防性执法力度。

（四）强化规范执法，推进监察执法质量上台阶。按照“四不两直”和“三位一体”的执法模式，严格执行《文书制作清单》《工作流程清单》《检查清单》。规范执法计划编制、现场执法检查实施、隐患整改复查、检查结果处理、实施行政处罚、案卷管理等各个环节。参照省厅综合执法局下发的《执法工作量化考评办法》，提升典型案例报送合格率，以执法质量促进生产经营单位主体安全责任落实。

（五）抓好政治和作风建设，服务企业长远发展。加强执法人员理想信念教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。进一步改进工作作风，建立廉洁执法、文明执法、公正执法的长效机制。进一步强化服务意识，在执法过程中帮助企业提升管理水平，服务企业长远健康发展。加大对重点建设项目和民营企业的指导服务，重点开展诊断式检查，为我县经济高质量发展营造良好的安全环境。

附件:1.2024年应急管理综合行政执法重点执法企业名录库

2.2024年应急管理综合行政执法一般检查（随机抽查）企业名录库