梓潼县中共梓潼县综合行政执法局党组
关于2023年度法治政府建设工作情况的
报告

2023年，根据县委、县政府对我县法治政府建设工作的总体部署，我局紧紧围绕法治政府建设中心任务结合《梓潼县2023年度法治政府建设重点工作安排》文件精神开展工作，现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深刻践行习近平法治思想

今年以来，我局始终坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为引领依法行政和法治政府建设的纲领，依托法律七进，深入开展法律进机关、进社区活动，一是队员进社区。在崇文、翠云、潼江、紫阳、南桥五个社区为城管中队共落实约1200平方米的办公场所，公开城管队员基本信息，49名城管队员全部入驻社区联合办公。二是宣传进社区。在社区办公处设立5处驻点宣传点位，城管队员与社区网格员每周开展1次“城区商户大走访”，每月与社区一道适时召开居民座谈会、联谊会、“坝坝会”，就城市管理、违法建设、文明城市创建、安全防范等方面进行和谐有效沟通、宣传引导。三是管理进社区。采取定街、定点、定时、定段的方式引导临街商铺做好“门前五包”工作；与住建、工信、公安等部门联动，充分发挥小区物业、业委会作用，按照先大后小、先易后难的方式深入治理乱搭建、乱停放、乱张贴等“十乱”问题400余处，切实改善社区人居环境，营造社区优良秩序。四是服务进社区。实施城管进小区业主微信群、“城管+商户”微信群“两群工程”，群里公布投诉电话，发布安全提示2000余条，线上咨询、线上接件500余次，审批结束后安排城管队员“送证上门”，真正把便民服务措施落实到实际行动中、温暖到群众心坎上。五是执法进社区。坚持“教育为主、处罚为辅”的原则，将教育说理的“软办法”和严格执法的“硬措施”相结合，严格按照“一说服二教育三引导四警告五处罚”的程序，坚持文明执法，杜绝粗暴执法，防止激化矛盾。切实履行好服务“最后一公里”与市民心贴心。

（二）持续推进法治政府示范创建

按照县依法治县办的创建精神，对标《市县法治政府建设示范指标体系》，成立以党组书记局长为组长的创建领导小组，下设办公于局政策法规股，常态化开展创建工作，从强化制度建设入手，制定并落实了《行政处罚案件立案、撤销立案、结案登记制度》《重大行政处罚案件集体讨论制度》《案件档案管理制度》《等行政执法制度，并汇编于局《内部管理制度》之中。狠抓学习培训，邀请市住建委、县法院、律师事务所等部门专家授课9次，开展军事化训练和现场应急处置演练各2次，进一步提升执法办案能力。

（三）深化乡镇综合行政执法改革

按照乡镇综合执法改革要求，我县成立了乡镇综合执法改革领导小组，下设办公室于我局作为综合协调机构，主要开展了以下工作：一是编印了《综合行政执法实务手册》。内容包含乡镇综合行政执法的常见问题解答，行政执法流程图解，行政执法文书规范，行政执法常用法律、法规，典型的案例、剖析和真实的执法案件示范等，有效解决了各乡镇执法记录混乱，执法经验不足等问题。二是常态化进行业务指导。针对乡镇综合行政执法法律专业人才不足、办案能力不强、案件资料不规范等问题，综合行政执法局常态化派员到乡镇通过执法检查、现场执法、执法培训等方式对乡镇综合行政执法进行业务指导，提高乡镇综合行政执法水平。仅仅2023年就派出执法人员到乡镇进行业务指导80余（人）次。三是规范化开展行政执法培训。邀请市、县执法领域专家教授讲授综合行政执法知识，县级主要赋权部门讲解执法业务。组织执法业务骨干多次到许州、石牛、黎雅、玛瑙等重点乡镇开展执法人员业务培训，经验交流和案例解析，并进行实战化演练执法，为乡镇执法工作理清了思路。四是走出去学习外地先进经验。为助力重点乡镇经济发展，增加财税收入，拓展综合行政执法思维。今年3月底我局组织许州、石牛等乡镇分管综合行政执法的领导和综合行政执法办主任赴崇州、雅安等地考察学习。经过不懈努力，今年1-10月乡镇办理综合行政执法案件183 件，处罚金额40余万元（其中许州镇办理执法案件173件，处罚款389750元）。

（四）贯彻落实重大行政决策制度

按照《重大行政决策程序暂行条例》和《四川省重大行政决策程序规定》聘请专职律师为法律顾问，坚决执行重大行政决策”公众参与、专家讨论、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“的程序，强化审核把关流程，做到了重大决策事项和把握不准的专业性事项向法律顾问和专家咨询，并积极向社会公布征求公众意见，确保决策科学，效益最大化。

（五）深化行政执法制度化标准化建设

 一是积极规范执法记录全过程。为全面推进执法记录全过程，我局利用工作经费为全局工作人员全员配备了执法记录仪，要求通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，对现场检查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，执法队员都进行拍照留底；在影响较大的执法行动中，执法队员的执法记录仪都全过程音像记录。实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。二是重大执法决定法制审核制度。梓潼县综合行政执法局按照相关要求，聘请专业律师作为法律顾问，在作出重大执法决定前，都依法进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。三是规范行政裁量基准制度落实，全面落实行政裁量基准权制度，规范行政执法自由裁量权。严格落实《四川省规范行政执法裁量权规定》《绵阳市规范行政执法自由裁量权实施办法》，依据《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》及市住建委“一目录五清单：实施行政处罚。今年，我局共办理一般程序处罚案件8件，处罚决定严格按照自由裁量标准，细化违法情节，量化处罚标准，，坚持过罚相当，宽严相济，避免畸轻畸重、显示公平。坚持处罚与教育相结合，发挥行政处罚教育引导公民、法人、其他组织自觉守法的作用。

（六）持续开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动
    我局通过走访、座谈、问卷等多种方式广泛征求意见，积极查找问题线索，共排查出2个问题，梳理形成《行政执法突出问题承诺整改台账》，一是执法不规范问题。侧重于熟悉的、群众关注度高的执法事项，部分类别执法事项管控不足的选择性执法；二是执法方式简单僵化问题。依托各类专项整治行动，执法管控标准的执行缺乏持续性和一贯性的运动式执法。针对以上问题，我局印发了《2023年度城市管理专项整治实施方案》（梓综执发〔2023〕4号）文件，明确了22项专项整治内容以及工作范围和要求，要严格依法行政，坚持文明执法，讲究方式方法，严格采取“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”的管理执法程序。截至目前，所有问题已全部完成整改，并将长期坚持。

二、存在问题

1.县综合执法局的行政权力清单还正在划转，目前执法主体资格存质疑。

2.城市管理领域执法事项相对较多，需要普及学习的相关法律知识较多、工作量大，距法治政府建设相关要求还有较大差距。

三、下步打算

一是积极汇报，争取各级领导支持及时解决执法主体资格认定及执法人才欠缺等实际问题；二是强化学习，对比自身差距严格要求，积极总结和借鉴其他部门好的经验和做法，努力提高全局工作人员法治素养，利用法治政府建设的良好契机不断提升队伍整体素质和水平。