梓潼县人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告

梓潼县人民政府

关于2020年度法治政府建设情况的报告

梓府〔2021〕15号

2020年，我县以习近平法治思想为指导,按照《四川省人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》《绵阳市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》和《中共绵阳市委全面依法治市委员会2020年工作要点》的要求，以推动《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》全面落实为主线，深入推进法治政府建设，全面提高依法治县能力，为加快建设四川丘区经济强县和绵阳后花园提供坚强法治保障。现将有关工作情况总结如下：

一、深化依法行政，加快法治政府建设进程

（一）压实法治建设职责，着力推动法治政府建设

县委、县政府高度重视法治政府建设，把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考评、同奖惩，坚持全县各级各部门党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，不断压实党政主要负责人法治建设第一责任人的职责,年初以来，县委常委会议、县政府常务会议研究涉及法治政府建设事项18次，有力推动法治政府建设落地落实。认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署，立足梓潼实际，印发《梓潼县人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》《梓潼县人民政府2020年法治政府建设重点工作台账》，以法治化营商环境建设为着力点，紧紧围绕统筹推进新冠肺炎疫情防控、经济社会发展和推进城乡基层治理制度创新，将年度工作细化为八大板块、21个大项、78个小项，统筹抓好加强法治政府制度体系建设、推进严格规范公正文明执法、依法有效化解矛盾纠纷、积极推进城乡基层依法治理等重点工作，全面深入推进法治政府建设。

（二）加强法治政府制度体系建设，不断优化营商环境

一是健全公共卫生法治体系，做好疫情防控工作。贯彻落实《中共绵阳市委全面依法治市委员会关于加强新冠肺炎疫情防控工作法治保障的实施意见》，组织实施“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动，探索建立疫情防控期间矛盾纠纷快速调处机制，为困难群众提供法律援助3042人次。组建合法性审查、重大行政处罚案件指导、重大行政复议案件指导、重大纠纷调处指导和法律服务应急五个工作小组，对《梓潼县应对新冠肺炎疫情应急指挥部募集捐赠物资暂行管理办法》《梓潼县应对新型冠状病毒肺炎疫情应急物资管理办法》等文件和《梓潼县医用口罩项目投资协议》《梓潼县医用口罩项目补充投资协议》等投资协议进行合法性审核,为全县疫情防控提供法律服务和法治保障。加强突发公共卫生事件应急处理配套制度建设，严格执行传染病防治法及实施条例、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，严厉打击危害疫情防控的各类违法行为，办理涉疫案件5件，有力地维护了县内市场秩序稳定。依法实施疫情防控及应急处理措施，启动县、乡、村三级联动机制，全面落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，持续开展疫情高发地区来梓人员管控服务，累计摸排外地返梓人员443137人，进行核酸检测28848人次，医学观察51人，集中隔离101人，自疫情发生以来全县无疑似和确诊病例。

二是完善政府依法决策机制，强化行政规范性文件管理。充分发挥基层立法联系点的作用，指导基层立法联系点配合省政府、市政府做好《四川省科学技术奖励办法（修订草案）》等5份文件的征求意见工作，全面落实市政府立法工作计划，文昌镇人民政府被评为全市先进基层立法联系点。认真贯彻落实《国务院重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》,坚持重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”必经程序，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策机关讨论，审查县政府常务会议各类议题82件，政府合同206份，县级各类工作文件130件，提出意见2000余条，备案政府合同646份。贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，进一步精简文件数量、控制文件篇幅、防控行政规范性文件法律风险，着力提高行政规范性文件质量。强化法律顾问、专家学者、社会公众参与行政决策，进一步完善法律顾问日常联络及管理机制，不断提升法律顾问服务质量和水平，全年县政府法律顾问团共办理各类重大法律事项55件，为全县经济社会发展提供全方位的法治护航。

三是开展法治化营商环境建设专项行动，加强法律服务。贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》《国务院优化营商环境条例》《梓潼县2020年优化营商环境工作方案》和各项助推民营经济发展的政策措施，组织专业法律服务人员到重点民营企业巡回宣讲，推动民营企业家和企业员工尊法学法守法用法，累计开展涉企法治宣传教育活动12场，展播法治视频90余次，提供免费法律咨询400余人次。全面清理不符合《国务院优化营商环境条例》现行规定，通过对376件县政府工作文件和27个县级部门、16个镇（乡）人民政府和经开区管委会现行规定进行清理，无现行规定与《国务院优化营商环境条例》规定不一致的情况。深入推进“放管服”改革，全力做好服务民营企业发展、证明事项清理、证明事项告知承诺制等各项工作，试点实施“一目录”“四清单”。优化政务服务，加快推进“实体大厅+网上大厅+掌上大厅+7×24自助终端”的全天候、立体式政务服务体系，群众和企业办事基本实现提速70%以上。制定《梓潼县行政权力指导清单（2019年本）》，动态调整商务等3个领域共9项行政权力事项，进一步完善行政权力清单。聚焦疫情对企业经营的影响，主动为企业复工复产提供法律服务，组建企业法律服务团，深入企业开展“巡诊式”法治体检，通过全面会诊方式，累计开出企业“治病良方”10份。

（三）推进严格规范公正文明执法，加大行政权力监督力度

一是深化综合行政执法改革，贯彻落实行政执法“三项制度”。印发《梓潼县综合行政执法改革实施意见》，深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业“五大领域”综合行政执法体制改革，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，在梓潼县人民政府网站建立统一的行政执法公示专栏，公示行政执法人员清单等信息51条，全县622名行政执法人员在行政执法过程中，推行音像记录，规范文字记录，做到音像记录与文字记录有效衔接，33个县级行政执法部门均明确本单位政策法规机构具体负责重大执法决定法制审核，并配齐法制审核人员，确保行政执法合法合理。严格落实省应对疫情应急指挥部下发的《关于疫情防控期间严格规范公正文明执法的通知》，加大疫情防控、复工复产相关领域执法监督力度，及时协调处理群众和企业反映突出的问题。按照省、市部署，做好镇（乡）执法体制机制的调查研究，组织县级相关行政执法部门开展委托下放乡镇行政权力事项培训，推进乡镇综合行政执法工作。强化行政执法协调监督，组织全县428名工作人员报名参加行政执法通用法律资格考试，并对县级行政执法部门的23卷行政执法案卷进行评查，评选出5卷优秀案卷，推动行政执法水平和办案质量提高。在全县范围内开展行政执法社会满意度调查和重点领域及群众反映强烈的行政执法问题专项监督，认真开展全面推行行政执法三项制度行政规范性文件合法性审核机制专项监督行动，回应群众关切，实现行政执法专项监督精准发力，提升人民群众满意度和政府公信力。推广运用非强制性执法手段，全面推行“先辅导再整改后执法”行政执法模式,加大安全生产、生态环境、食品药品、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度,督促7家用人单位为80余名农民工补发工资100余万元。

二是自觉接受监督，深化政务公开。县政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备行政规范性文件制度，按规定向政协通报有关情况，为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件，及时办理30件人大代表建议和62件政协委员提案，建议、提案按时办复率达100%。依法执行人民法院生效裁判，落实行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度，深化“府院”联席会议制度，进一步完善行政与司法良性互动机制。认真执行四川省政务公开地方标准，持续推进政务公开标准化规范化工作，主动公开政府信息1995条。加强全县政府网站与政务新媒体科学管理，整合网信办书记、县长信箱，实现统一平台受理和回复，书记、县长信箱共收信71件，已办结71件，办结率100%。

（四）依法有效化解矛盾纠纷，积极推进城乡基层依法治理

一是健全纠纷多元化解机制。贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》，结合乡镇行政区划调整改革，进一步加强纠纷调解人才队伍建设，提高纠纷预防和化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，强化疫情期间矛盾纠纷化解工作，全县各级调解组织共开展矛盾纠纷排查365次，排查矛盾纠纷1481件，成功化解1455件，成功率达98.2%。抓好行政裁决工作，重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作。推进涉法涉诉信访法治化建设，健全完善依法分类处理信访诉求清单，深入推进依法分类处理信访工作。

二是加强行政复议和行政应诉工作。贯彻落实国家行政复议体制改革决策部署，规范行政复议案件审理程序，完善行政复议案件监督机制，加强行政复议信息化建设，强化行政复议队伍建设，强化业务学习培训，提升办案能力，有力保障重大项目实施。全年共收到行政复议案件8件，办结8件，办结率100%。严格执行《绵阳市行政机关负责人出庭应诉工作规定》，推动行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度落实，全年行政机关负责人应出庭应诉案件11件,相关行政机关负责人均出庭应诉，出庭应诉率100%，行政应诉能力切实提升，进一步夯实了城乡基层依法治理和平安梓潼基础。行政复议应诉工作两次在全市行政复议应诉工作会上作经验交流发言。

三是清理规范乡镇职权。厘清县乡两级职责权限，建立镇（乡）权力清单、责任清单和服务清单，实行动态管理，打通优化政务服务落实到基层的“最后一公里”。指导以镇（乡）为单位梳理村（社区）“两委”依法依规履行职责事项清单和依法协助政府工作事项清单，建立完善村级民事代办制度。推动镇（乡）应急机构规范化和应急管理能力标准化建设，组建16个30人的综合应急救援队伍，全县16个镇（乡）均建有综合应急救援救灾物资储备点和标准化值班室。 

四是持续推进法治宣传教育。深入实施《梓潼县法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，总结验收“七五”普法规划落实情况，“三评两审”村规民约积分制管理被评为全省“七五”普法特色工作。深入开展“法律七进”活动，加大《中华人民共和国民法典》等法律法规的普法力度；严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，县政府常务会议开展12次会前学法，进一步完善普法责任清单，加强普法工作，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。完善村居（社区）“两委”成员集中学法制度。深入开展基层“九大”法治创建，培育打造法治示范点，助力法治政府建设，成功创建四川省社区矫正工作试点县。

五是提高基层法律服务水平。结合乡镇行政区划调整改革，统筹推进16个司法所立户列编和规范化建设。加强镇（乡）公共法律服务体系建设，受理法律援助案件221件，办理事项3462项。充分发挥法律顾问作用，鼓励有条件的单位根据需要设立公职律师，健全基层重大决策征求法律顾问意见机制。

二、立足问题导向，找准法治政府建设短板

2020年，法治政府建设工作虽然取得了一些进步，但也存在一些亟待重视和解决的问题。一是法治政府建设重点工作任务推进存在不平衡的现象，法治政府建设统筹推进格局有待进一步完善；二是部分单位工作人员依法办事的意识和能力需进一步提高，行政决策法定程序履行还不够到位，法律顾问的作用尚未充分发挥。三是行政执法规范化仍有待提升，基层法治机构和执法队伍能力建设有待加强。

三、坚持继往开来，贯彻法治政府建设新理念

一是聚焦领导干部这个“关键少数”，发挥法治政府建设头雁作用。深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，凝心聚力推进法治政府建设，加快建设更高水平的法治梓潼，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强法治保障。

二是加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

    三是认真贯彻实施民法典，以法治政府建设引领法治社会形成。切实把实施民法典作为推动法治政府建设的重要抓手，作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，作为法治政府示范创建活动重要评判标准，提高依法行政水平，更好发挥政府在保障交易安全、维护市场秩序、营造法治化营商环境中的积极作用，以法治政府建设引领法治社会形成。

梓潼县人民政府

2021年3月25日