（三）评价原则和方法

针对本项目属性和特点，评价工作组通过采用案卷研究法、访谈法、实地勘察法、问卷调查法等多种途径和方法来收集相关材料和开展具体评价。

（四）评价过程

按照《关于开展2024年财政支出重点绩效评价工作的通知》（梓绩效组办发〔2024〕8号），四川华跃耀昇工程咨询有限公司、县财政局等人员组成联合评价组（包括评价工作小组、督导小组等），分为前期准备、组织实施、分析评价三个阶段开展相关工作。

1、前期准备：（2024.6.20--2024.6.24）

（1）成立评价工作小组。根据省、市、县绩效评价工作相关要求，评价机构在考虑人员结构、业务能力素质、利益关系回避、成员稳定性等因素的前提下，成立由相关行业的专业人员组成的评价工作组。

（2）制定评价实施方案。评价机构在调研、了解评价项目及相关单位基本情况的基础上，与业务主管部门充分交流、共同研究拟定评价实施方案。实施方案主要包括评价对象、评价依据、评价方法、评价指标体系、实施步骤、评价项目负责人、评价工作人员、时间安排、满意度调查问卷等内容。

（3）设计社会调查（满意度调查）问卷。评价小组根据本项目的具体情况，针对本项目的受益对象设计满意度调查问卷，并明确调查的目的、方式方法等。

（4）设定绩效评价表并明确归集的资料和清单。评价小组根据项目基本情况、绩效评价指标体系和评价方案，设定《预算资金绩效评价表》，列明项目单位需提交的资料清单，明确项目执行和绩效情况报告格式以及其他需要项目单位配合的事项。

2、组织实施：（2024.6.24--2024.7.20）

（1）听取情况介绍。听取项目实施单位对评价对象的目标设定及完成程度，组织管理制度建立健全及落实情况，预算支出执行情况，财务管理状况，资产管理情况，项目产出和效益等情况介绍。

（2）实地勘察。对项目产出的数量、质量等进行查验，对产出的效果进行了解。

（3）数据核查。根据项目实施单位填报的数据，围绕建立和健全制度情况、制度和管理责任落实情况、资金使用情况、项目产出和效果，通过查阅相关资料等手段，对项目实施单位数据进行检查和核实。

（4）问卷调查。通过发放问卷的方式，了解项目的相关情况，以及受益对象的满意程度。

（5）非现场评价小组同时整理汇总全部项目资料，优先整理现场评价项目资料，并及时与现场评价小组沟通。

3、分析评价：（2024.7.20--2024.8.31）

（1）汇总整理绩效评价工作底稿及非现场评价资料清单。对现场评价工作底稿、相关资料进行整理，形成系统、完整的评价资料体系。

（2）实施评价指标分析。对项目资料、数据进行分析，汇总、计算项目绩效结果，对照绩效目标或事先设定的标准进行分析，对项目绩效完成情况进行说明，给出相关原因分析。

（3）满意度调查分析。本项目开展了满意度调查，得出满意度调查结果。

（4）形成绩效评价问题清单。根据共性指标体系框架，详列项目评价中发现的问题。

（5）形成绩效评价结果。在对现场评价和非现场评价情况进行梳理、汇总、分析的基础上，对项目总体情况进行综合评价，形成绩效评价结果。

（6）评价机构按照规定要求和文本格式撰写绩效评价报告，在评价报告初稿撰写完成后，回传给各相关部门，并根据各方意见对评价报告进行修改和完善，在规定时间内将评价报告终稿提交委托方。评价机构及时将相关文件资料归档。

本次绩效评价以现场评价为主、非现场评价为辅，采用案卷研究、实地踏勘、问卷调查、座谈调研等多种方式，组织实施项目绩效评价工作。在收集项目文件资料、细化评价指标及评价标准的基础上，深入到部分项目点，实地查看项目申报、实施及运行情况，与相关群体座谈、面访，收集相关数据资料，通过汇总整理，结合项目主管部门绩效自评报告，定量和定性分析形成评价结论，经过复核和交换意见后，形成绩效评价报告。

（五）评价依据

本项目绩效评价的主要依据涵盖以下几个方面内容：

1.《中华人民共和国预算法》及其实施条例；

2.《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于深入实施预算绩效管理的通知》（川委厅〔2022〕5号）；

3.《四川省财政支出绩效评价操作规范（试行）》（川财绩〔2018〕2号）；

4.《关于开展2024年财政支出重点绩效评价工作的通知》（梓绩效组办发〔2024〕8号）；

5.本项目申报论证材料和预算批复文件；

6.本项目招投标过程文件等；

7.本项目执行有关的财务会计制度和原始会计凭证；

8.统一制定的绩效评价工作规范；

9.评价工作人员通过现场调查、核实获得的资料等；

10.其他相关资料等。

三、评价结论及绩效分析

（一）评价结论

总体来看，该政策在政策设计、政策效果方面完成度较高，政策实施后，对提升云峰村党委班子建设，发挥党员在乡村发展中的带头效果都起到了积极的作用，但在政策执行过程还存在一些问题。

根据《梓潼县财政政策支出绩效评价指标体系》，本项目评价得分97分，评价等级：优，具体得分情况详见下表：

文昌镇云峰村党委基层党组织活动经费得分表

分值权重	绩效指标			得分
	一级指标	二级指标	三级指标
30%	政策设计	目标科学	方法科学（5）	5
			实施可行性（5）	5
		项目协同	目标匹配合理性（5）	5
			实施规划合理性（5）	5
		对象全面	区域覆盖面（5）	5
		标准合理	标准统一（5）	5
30%	政策执行	实施对象精准	精准实施（5）	5
		政策调整及时	及时反馈（5）	5
		执行机制同向	实施过程监控（5）	5
		政策执行质量	组织管理有效性（5）	5
			资金分配符合性（5）	5
			资金分配及时性（5）	5
	政策效果	社会效益	增强基层党组织的战斗力、凝聚力（15）	13
		可持续影响	提高党员政治理论水平（15）	14
		社会满意度	受益对象满意度（10）	10
10分	扣分项		被评价单位配合评价工作情况	0
				97

 

本项目主要扣分项为：

1.增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力情况：基层党员活动类型比较单一，群团活动基本没有，没有体现增强基层党组织的战斗力和创造力。此处扣2分。

2.提高党员政治理论水平：缺少更多时间的培训和学习，仅只是普通宣传不足以提升党员政治理论水平。此处扣1分。

合计扣分3分

（二）绩效分析

1.政策设计

主要从目标科学、项目协同、对象全面、标准合理四个方面开展评价。

分值权重	绩效指标			得分
	一级指标	二级指标	三级指标
30%	政策设计	目标科学	方法科学（5）	5
			实施可行性（5）	5
		项目协同	目标匹配合理性（5）	5
			实施规划合理性（5）	5
		对象全面	区域覆盖面（5）	5
		标准合理	标准统一（5）	5
合计				30

（1）目标科学

①方法科学

2016年7月18日，四川省财政厅印发《四川省财政厅关于印发四川省基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法的通知》（川财基〔2016〕7号）文件，规定：基层活动和运行经费藏区（阿坝州、甘孜州、凉山州木里县）平均每村不低于11万元/年、社区不低于6万元/年；其他地区平均每村不低于8万元/年、社区不低于3万元/年。经费筹措坚持以县为主体、省市补助的原则。梓潼县印发了《梓潼县基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》（以下简称：“办法”），办法规定：基层活动和运行经费根据各乡镇行政村（社区）个数和补助标准分配下达。具体补助标准为每村8万元/年、社区3万元/年。本项政策参照省上要求，结合梓潼县实际情况修订完善，科学合理。分值5分，本项得5分。

②实施可行性

该项政策主要是为确保基层党组织正常运转，提高基层党组织的工作效率和服务能力，增强村民对基层党组织的信任。从近几年开展情况来看，政策实施可行性较高。分值5分，本项得5分。

（2）项目协同

①目标匹配合理性

该项政策由省、市、县统一分析制定，各乡镇每年按照《梓潼县基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》要求，将基层活动和运行经费足额纳入预算安排。坚持“费随事转”的原则，对所属行政村（社区）实行报账制。该项政策自2016年实施以来，云峰村党组织建设良性运行，目标匹配合理。分值5分，本项得5分。

②实施规划合理性

该项政策由省财政厅制定，符合省委、省政府重大决策部署以及《四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，《梓潼县“十四五”城乡社区发展治理规划》《梓潼县发展壮大村级集体经济“三年攻坚”行动实施方案》均与上级规划保持一致，文昌镇云峰村按照相关规划执行落实，实施规划与年度目标一致。分值5分，本项得5分。

（3）对象全面

①区域覆盖面

该项政策实施对象为全县各乡镇行政村（社区），根据省、市、县相关文件规定，政策覆盖全面。分值5分，本项得5分。

（4）标准合理

①标准统一

本项政策由梓潼县财政局根据省、市要求结合本县实际情况科学制定，按照每村8万元/年、社区3万元/年的标准实施，对村和社区进行了有效区分，文昌镇云峰村基层党建工作经费符合相关要求。分值5分，本项得5分。

2.政策执行

主要从实施对象精准、政策调整及时、执行机制同向、政策执行质量四个方面开展评价。

分值权重	绩效指标			得分
	一级指标	二级指标	三级指标
30%	政策执行	实施对象精准	精准实施（5）	5
		政策调整及时	及时反馈（5）	5
		执行机制同向	实施过程监控（5）	5
		政策执行质量	组织管理有效性（5）	5
			资金分配符合性（5）	5
			资金分配及时性（5）	5
合计				30

（1）实施对象精准

①精准实施

经过现场察看文昌镇云峰村2023年支付凭证资料的情况，云峰村2023年基层组织活动经费5,420.00元，全部用于老干部慰问、党员纪念牌等支出，实施对象精准率100%。分值5分，本项得5分。

（2）政策调整及时

①及时反馈

根据现场资料查看和向文昌镇工作人员了解，该项政策一直以报账形式补助，资金根据基层党建实际情况进行调整。分值5分，本项得5分。

（2）执行机制同向

①实施过程监控

该项政策由文昌镇监督实施，所有经费均实行“村财民理乡监管”，落实“村民议、村级定、乡镇审”，严格经费审核和规范支出。根据现场资料查看，文昌镇云峰村对基层组织活动经费使用与规划保持一致。分值5分，本项得5分。

（3）政策执行质量

①组织管理有效性

经查看文昌镇云峰村2023年度部门履行职责情况和通过查询“信用中国”“中国执行信息公开网”失信信息，文昌镇未发现有违法违规的情况。该单位制定了财务、项目等管理制度，有较好的财务审核、报销机制，账务清晰准确，管理、指导、监督执行到位。分值5分，本项得5分。

②资金分配符合性

该项政策按照《梓潼县基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》，主要用于党员干部教育培训、激励创造争优，走访慰问，群团活动，组织活动场所维护等方面开支。经现场查看文昌镇云峰村支付凭证资料，各类资金均按照“村民议、村级定、乡镇审”的流程审核分配，资金分配符合相关规定。分值5分，本项得5分。

③资金分配及时性

本项政策以村（社区）报账支付方式，经现场查看文昌镇云峰村支付凭证资料，各项资金分配及时。分值5分，本项得5分。

3.政策效果

主要从功能性、配套性、社会满意度三个方面开展评价。

分值权重	绩效指标			得分
	一级指标	二级指标	三级指标
40%	政策效果	社会效益	增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力（15）	13
		可持续影响	提高党员政治理论水平（15）	14
		社会满意度	受益对象满意度（10）	10
合计				37

（1）社会效益

①增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力情况

经现场查看资料和向云峰村党员和群众了解，云峰村党委2023年经村民大会决议了4类基层组织活动经费的决议，累计使用5,420.00元。从4类项目可以看出，云峰村党委虽然在开展党组织相关活动，但是活动类型比较单一，群团活动基本没有，没有体现增强基层党组织的战斗力和创造力。分值15分，此处扣2分，本项得13分。

（2）可持续影响

①提高党员政治理论水平

2023年，文昌镇云峰村党委根据上级党委最新理念，更新了党务宣传栏，对提升党员政治理论水平有一定影响，但缺少更多时间的培训和学习，仅只是普通宣传不足以提升党员政治理论水平。分值15分，此处扣1分，本项得14分。

（3）社会满意度

①受益对象满意度

经现场向文昌镇云峰村村委会相关人员以及云峰村党员、群众等7位村民了解，7人表示对该项政策非常满意。该项政策整体满意度100%。分值10分，本项得10分。

4.扣分项

在评价工作开展过程中，县文昌镇积极提供各类资料，现场核验各项资料整理有序，保存完整，所有问题都能及时回复，本项不扣分。

四、存在主要问题

（一）社会效益发挥不明显。

云峰村党委组织党建活动较少，未能充分调动党员积极性，没有足够体现增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。缺少党员常态化培训学习资料，仅只是普通宣传不足以提升党员政治理论水平。

五、相关措施建议

（一）加强村级党组织建设，增强组织战斗力和公信力。

建议文昌镇云峰村党委优化村级党组织领导班子结构，丰富党组织活动，组合形成科学富有活力的队伍，注重加强党员党性教育和常态化培训学习，发挥好优秀模范党员示范带动作用，在实践中不断增强组织战斗力和公信力。

 

附件：1.工作底稿

 

 

四川华跃耀昇工程咨询有限公司

                                                               2024年8月

（三）评价原则和方法

针对本项目属性和特点，评价工作组通过采用案卷研究法、访谈法、实地勘察法、问卷调查法等多种途径和方法来收集相关材料和开展具体评价。

（四）评价过程

按照《关于开展2024年财政支出重点绩效评价工作的通知》（梓绩效组办发〔2024〕8号），四川华跃耀昇工程咨询有限公司、县财政局等人员组成联合评价组（包括评价工作小组、督导小组等），分为前期准备、组织实施、分析评价三个阶段开展相关工作。

1.前期准备：（2024.6.20--2024.6.24）

（1）成立评价工作小组。根据省、市、县绩效评价工作相关要求，评价机构在考虑人员结构、业务能力素质、利益关系回避、成员稳定性等因素的前提下，成立由相关行业的专业人员组成的评价工作组。

（2）制定评价实施方案。评价机构在调研、了解评价项目及相关单位基本情况的基础上，与业务主管部门充分交流、共同研究拟定评价实施方案。实施方案主要包括评价对象、评价依据、评价方法、评价指标体系、实施步骤、评价项目负责人、评价工作人员、时间安排、满意度调查问卷等内容。

（3）设计社会调查（满意度调查）问卷。评价小组根据本项目的具体情况，针对本项目的受益对象设计满意度调查问卷，并明确调查的目的、方式方法等。

（4）设定绩效评价表并明确归集的资料和清单。评价小组根据项目基本情况、绩效评价指标体系和评价方案，设定《预算资金绩效评价表》，列明项目单位需提交的资料清单，明确项目执行和绩效情况报告格式以及其他需要项目单位配合的事项。

2.组织实施：（2024.6.24--2024.7.20）

（1）听取情况介绍。听取项目实施单位对评价对象的目标设定及完成程度，组织管理制度建立健全及落实情况，预算支出执行情况，财务管理状况，资产管理情况，项目产出和效益等情况介绍。

（2）实地勘察。对项目产出的数量、质量等进行查验，对产出的效果进行了解。

（3）数据核查。根据项目实施单位填报的数据，围绕建立和健全制度情况、制度和管理责任落实情况、资金使用情况、项目产出和效果，通过查阅相关资料等手段，对项目实施单位数据进行检查和核实。

（4）问卷调查。通过发放问卷的方式，了解项目的相关情况，以及受益对象的满意程度。

（5）非现场评价小组同时整理汇总全部项目资料，优先整理现场评价项目资料，并及时与现场评价小组沟通。

3.分析评价：（2024.7.20--2024.8.31）

（1）汇总整理绩效评价工作底稿及非现场评价资料清单。对现场评价工作底稿、相关资料进行整理，形成系统、完整的评价资料体系。

（2）实施评价指标分析。对项目资料、数据进行分析，汇总、计算项目绩效结果，对照绩效目标或事先设定的标准进行分析，对项目绩效完成情况进行说明，给出相关原因分析。

（3）满意度调查分析。本项目开展了满意度调查，得出满意度调查结果。

（4）形成绩效评价问题清单。根据共性指标体系框架，详列项目评价中发现的问题。

（5）形成绩效评价结果。在对现场评价和非现场评价情况进行梳理、汇总、分析的基础上，对项目总体情况进行综合评价，形成绩效评价结果。

（6）评价机构按照规定要求和文本格式撰写绩效评价报告，在评价报告初稿撰写完成后，回传给各相关部门，并根据各方意见对评价报告进行修改和完善，在规定时间内将评价报告终稿提交委托方。评价机构及时将相关文件资料归档。

本次绩效评价以现场评价为主、非现场评价为辅，采用案卷研究、实地踏勘、问卷调查、座谈调研等多种方式，组织实施项目绩效评价工作。在收集项目文件资料、细化评价指标及评价标准的基础上，深入到部分项目点，实地查看项目申报、实施及运行情况，与相关群体座谈、面访，收集相关数据资料，通过汇总整理，结合项目主管部门绩效自评报告，定量和定性分析形成评价结论，经过复核和交换意见后，形成绩效评价报告。

（五）评价依据

本项目绩效评价的主要依据涵盖以下几个方面内容：

1.《中华人民共和国预算法》及其实施条例；

2.《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于深入实施预算绩效管理的通知》（川委厅〔2022〕5号）；

3.《四川省财政支出绩效评价操作规范（试行）》（川财绩〔2018〕2号）；

4.《关于开展2024年财政支出重点绩效评价工作的通知》（梓绩效组办发〔2024〕8号）；

5.本项目申报论证材料和预算批复文件；

6.本项目招投标过程文件等；

7.本项目执行有关的财务会计制度和原始会计凭证；

8.统一制定的绩效评价工作规范；

9.评价工作人员通过现场调查、核实获得的资料等；

10.其他相关资料等。

三、评价结论及绩效分析

（一）评价结论

总体来看，该政策在政策设计、政策效果方面完成度较高，政策实施后，对提升全胜村党支部班子建设，发挥党员在乡村发展中的带头效果都起到了积极的作用，但在政策执行过程还存在一些问题。

根据《梓潼县财政政策支出绩效评价指标体系》，本项目评价得分93分，评价等级：优，具体得分情况详见下表：

双板镇全胜村党支部基层党组织活动经费得分表

分值权重	绩效指标			得分
	一级指标	二级指标	三级指标
30%	政策设计	目标科学	方法科学（5）	5
			实施可行性（5）	5
		项目协同	目标匹配合理性（5）	5
			实施规划合理性（5）	5
		对象全面	区域覆盖面（5）	5
		标准合理	标准统一（5）	5
30%	政策执行	实施对象精准	精准实施（5）	5
		政策调整及时	及时反馈（5）	5
		执行机制同向	实施过程监控（5）	5
		政策执行质量	组织管理有效性（5）	5
			资金分配符合性（5）	0
			资金分配及时性（5）	5
	政策效果	社会效益	增强基层党组织的战斗力、凝聚力（15）	13
		可持续影响	提高党员政治理论水平（15）	15
		社会满意度	受益对象满意度（10）	10
10分	扣分项		被评价单位配合评价工作情况	0
				93

 

本项目主要扣分项为：

1.资金分配符合性：资金分配不符合相关规定（2023年6月30日，给予17名参加学习的党员发放务工费30元/人）。此处扣5分。

2.提高党员政治理论水平：活动类型比较单一，群团活动基本没有，没有体现增强基层党组织的战斗力和创造力。此处扣2分。

合计扣分7分

（二）绩效分析

1.政策设计

主要从目标科学、项目协同、对象全面、标准合理四个方面开展评价。

分值权重	绩效指标			得分
	一级指标	二级指标	三级指标
30%	政策设计	目标科学	方法科学（5）	5
			实施可行性（5）	5
		项目协同	目标匹配合理性（5）	5
			实施规划合理性（5）	5
		对象全面	区域覆盖面（5）	5
		标准合理	标准统一（5）	5
合计				30

（1）目标科学

①方法科学

2016年7月18日，四川省财政厅印发《四川省财政厅关于印发四川省基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法的通知》（川财基〔2016〕7号）文件，规定：基层活动和运行经费藏区（阿坝州、甘孜州、凉山州木里县）平均每村不低于11万元/年、社区不低于6万元/年；其他地区平均每村不低于8万元/年、社区不低于3万元/年。经费筹措坚持以县为主体、省市补助的原则。梓潼县印发了《梓潼县基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》（以下简称：“办法”），办法规定：基层活动和运行经费根据各乡镇行政村（社区）个数和补助标准分配下达。具体补助标准为每村8万元/年、社区3万元/年。本项政策参照省上要求，结合梓潼县实际情况修订完善，科学合理。分值5分，本项得5分。

②实施可行性

该项政策主要是为确保基层党组织正常运转，提高基层党组织的工作效率和服务能力，增强村民对基层党组织的信任。从近几年开展情况来看，政策实施可行性较高。分值5分，本项得5分。

（2）项目协同

①目标匹配合理性

该项政策由省、市、县统一分析制定，各乡镇每年按照《梓潼县基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》要求，将基层活动和运行经费足额纳入预算安排。坚持“费随事转”的原则，对所属行政村（社区）实行报账制。该项政策自2016年实施以来，全胜村党组织建设良性运行，目标匹配合理。分值5分，本项得5分。

②实施规划合理性

该项政策由省财政厅制定，符合省委、省政府重大决策部署以及《四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，《梓潼县“十四五”城乡社区发展治理规划》《梓潼县发展壮大村级集体经济“三年攻坚”行动实施方案》均与上级规划保持一致，双板镇全胜村按照相关规划执行落实，实施规划与年度目标一致。分值5分，本项得5分。

（3）对象全面

①区域覆盖面

该项政策实施对象为全县各乡镇行政村（社区），根据省、市、县相关文件规定，政策覆盖全面。分值5分，本项得5分。

（4）标准合理

①标准统一

本项政策由梓潼县财政局根据省、市要求结合本县实际情况科学制定，按照每村8万元/年、社区3万元/年的标准实施，对村和社区进行了有效区分，双板镇全胜村基层党建工作经费符合相关要求。分值5分，本项得5分。

2.政策执行

主要从实施对象精准、政策调整及时、执行机制同向、政策执行质量四个方面开展评价。

分值权重	绩效指标			得分
	一级指标	二级指标	三级指标
30%	政策执行	实施对象精准	精准实施（5）	5
		政策调整及时	及时反馈（5）	5
		执行机制同向	实施过程监控（5）	5
		政策执行质量	组织管理有效性（5）	5
			资金分配符合性（5）	0
			资金分配及时性（5）	5
合计				25

（1）实施对象精准

①精准实施

经过现场察看双板镇全胜村2023年支付凭证资料的情况，全胜村2023年基层组织活动经费5,420.00元，全部用于老干部慰问、党员纪念牌等支出，实施对象精准率100%。分值5分，本项得5分。

（2）政策调整及时

①及时反馈

根据现场资料查看和向双板镇工作人员了解，该项政策一直以报账形式补助，资金根据基层党建实际情况进行调整。分值5分，本项得5分。

（2）执行机制同向

①实施过程监控

该项政策由双板镇监督实施，所有经费均实行“村财民理乡监管”，落实“村民议、村级定、乡镇审”，严格经费审核和规范支出。根据现场资料查看，双板镇全胜村对基层组织活动经费使用与规划保持一致。分值5分，本项得5分。

（3）政策执行质量

①组织管理有效性

经查看双板镇全胜村2023年度部门履行职责情况和通过查询“信用中国”“中国执行信息公开网”失信信息，双板镇未发现有违法违规的情况。该单位制定了财务、项目等管理制度，有较好的财务审核、报销机制，账务清晰准确，管理、指导、监督执行到位。分值5分，本项得5分。

②资金分配符合性

该项政策按照《梓潼县基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》，主要用于党员干部教育培训、激励创造争优，走访慰问，群团活动，组织活动场所维护等方面开支。经现场查看双板镇全胜村支付凭证资料，各类资金均按照“村民议、村级定、乡镇审”的流程审核分配，但对资金分配的合理性不符合相关规定（2023年6月30日，给予17名参加学习的党员发放务工费30元/人）。按照错项扣分法，存在明显相悖或不合理的不得分。分值5分，此处扣5分，本项不得分。

③资金分配及时性

本项政策以村（社区）报账支付方式，经现场查看双板镇全胜村支付凭证资料，各项资金分配及时。分值5分，本项得5分。

3.政策效果

主要从功能性、配套性、社会满意度三个方面开展评价。

分值权重	绩效指标			得分
	一级指标	二级指标	三级指标
40%	政策效果	社会效益	增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力（15）	13
		可持续影响	提高党员政治理论水平（15）	15
		社会满意度	受益对象满意度（10）	10
合计				38

（1）社会效益

①增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力情况

经现场查看资料和向全胜村党员和群众了解，全胜村党支部2023年经村民大会决议了2类基层组织活动经费的决议，累计使用4,850.00元。从2类项目可以看出，全胜村党支部虽然在开展党组织相关活动，但是活动类型比较单一，群团活动基本没有，没有体现增强基层党组织的战斗力和创造力。分值15分，此处扣2分，本项得13分。

（2）可持续影响

①提高党员政治理论水平

2023年，双板镇全胜村党支部根据上级要求，更新了党员远程教育电视，适时组织党员通过电视培训学习，党员学习教育记录内容全面，人员到位率100%，党支部学习教育开展较好，一定程度上对提高党员政治理论水平有极大的促进作用。分值15分，本项得15分。

（3）社会满意度

①受益对象满意度

经现场向双板镇全胜村村委会相关人员以及全胜村党员、群众等6位村民了解，6人表示对该项政策非常满意。该项政策整体满意度100%。分值10分，本项得10分。

4.扣分项

在评价工作开展过程中，县双板镇积极提供各类资料，现场核验各项资料整理有序，保存完整，所有问题都能及时回复，本项不扣分。

四、存在主要问题

（一）社会效益发挥不明显。

全胜村党支部组织党建活动较少，所组织的活动，不能充分调动党员积极性，没有足够体现增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

（二）资金分配不规范。

全胜村党支部没有严格执行《梓潼县基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》，违规给予党员发放开会误工费510.00元（已整改）。

五、相关措施建议

（一）加强党建活动质量，增强党建工作活力。

建议双板镇全胜村党支部拓展党员活动类型，加强党建活动质量，探索以党员分制管理为抓手，通过将积分结果与评优树先相挂钩，提升党员提高积分争当先锋的意识，激励党员在学思悟践、引领发展、服务群众等工作中展现新作为。

（二）加强制度落实，规范资金分配。

建议双板镇全胜村党支部加强相关制度的学习，严格落实基层组织活动经费的使用标准及边界，建立资金使用监督机制，合规合理分配资金。

 

附件：1.工作底稿

 

 

四川华跃耀昇工程咨询有限公司

                         2024年8月

  

  

（三）评价原则和方法

针对本项目属性和特点，评价工作组通过采用案卷研究法、单位自评法、访谈法、实地勘察法、问卷调查法等多种途径和方法来收集相关材料和开展具体评价。

（四）评价过程

按照《关于开展2024年财政支出重点绩效评价工作的通知》（梓绩效组办发〔2024〕8号），四川华跃耀昇工程咨询有限公司、县财政局等人员组成联合评价组（包括评价工作小组、督导小组等），分为前期准备、组织实施、分析评价三个阶段开展相关工作。

1.前期准备：（2024.6.20--2024.6.24）

（1）成立评价工作小组。根据省、市、县绩效评价工作相关要求，评价机构在考虑人员结构、业务能力素质、利益关系回避、成员稳定性等因素的前提下，成立由相关行业的专业人员组成的评价工作组。

（2）制定评价实施方案。评价机构在调研、了解评价项目及相关单位基本情况的基础上，与业务主管部门充分交流、共同研究拟定评价实施方案。实施方案主要包括评价对象、评价依据、评价方法、评价指标体系、实施步骤、评价项目负责人、评价工作人员、时间安排、满意度调查问卷等内容。

（3）设计社会调查（满意度调查）问卷。评价小组根据本项目的具体情况，针对本项目的受益对象设计满意度调查问卷，并明确调查的目的、方式方法等。

（4）设定绩效评价表并明确归集的资料和清单。评价小组根据项目基本情况、绩效评价指标体系和评价方案，设定《预算资金绩效评价表》，列明项目单位需提交的资料清单，明确项目执行和绩效情况报告格式以及其他需要项目单位配合的事项。

2.组织实施：（2024.6.24--2024.7.20）

（1）听取情况介绍。听取项目实施单位对评价对象的目标设定及完成程度，组织管理制度建立健全及落实情况，预算支出执行情况，财务管理状况，资产管理情况，项目产出和效益等情况介绍。

（2）实地勘察。对项目产出的数量、质量等进行查验，对产出的效果进行了解。

（3）数据核查。根据项目实施单位填报的数据，围绕建立和健全制度情况、制度和管理责任落实情况、资金使用情况、项目产出和效果，通过查阅相关资料等手段，对项目实施单位数据进行检查和核实。

（4）问卷调查。通过发放问卷的方式，了解项目的相关情况，以及受益对象的满意程度。

（5）非现场评价小组同时整理汇总全部项目资料，优先整理现场评价项目资料，并及时与现场评价小组沟通。

3.分析评价：（2024.7.20--2024.8.31）

（1）汇总整理绩效评价工作底稿及非现场评价资料清单。对现场评价工作底稿、相关资料进行整理，形成系统、完整的评价资料体系。

（2）实施评价指标分析。对项目资料、数据进行分析，汇总、计算项目绩效结果，对照绩效目标或事先设定的标准进行分析，对项目绩效完成情况进行说明，给出相关原因分析。

（3）满意度调查分析。本项目开展了满意度调查，得出满意度调查结果。

（4）形成绩效评价问题清单。根据共性指标体系框架，详列项目评价中发现的问题。

（5）形成绩效评价结果。在对现场评价和非现场评价情况进行梳理、汇总、分析的基础上，对项目总体情况进行综合评价，形成绩效评价结果。

（6）评价机构按照规定要求和文本格式撰写绩效评价报告，在评价报告初稿撰写完成后，回传给各相关部门，并根据各方意见对评价报告进行修改和完善，在规定时间内将评价报告终稿提交委托方。评价机构及时将相关文件资料归档。

本次绩效评价以现场评价为主、非现场评价为辅，采用案卷研究、实地踏勘、问卷调查、座谈调研等多种方式，组织实施项目绩效评价工作。在收集项目文件资料、细化评价指标及评价标准的基础上，深入到部分项目点，实地查看项目申报、实施及运行情况，与相关群体座谈、面访，收集相关数据资料，通过汇总整理，结合项目主管部门绩效自评报告，定量和定性分析形成评价结论，经过复核和交换意见后，形成绩效评价报告。

（五）评价依据

本项目绩效评价的主要依据涵盖以下几个方面内容：

1.《中华人民共和国预算法》及其实施条例；

2.《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于深入实施预算绩效管理的通知》（川委厅〔2022〕5号）；

3.《四川省财政支出绩效评价操作规范（试行）》（川财绩〔2018〕2号）；

4.《关于开展2024年财政支出重点绩效评价工作的通知》（梓绩效组办发〔2024〕8号）；

5.本项目申报论证材料和预算批复文件；

6.本项目招投标过程文件等；

7.本项目执行有关的财务会计制度和原始会计凭证；

8.统一制定的绩效评价工作规范；

9.评价工作人员通过现场调查、核实获得的资料等；

10.其他相关资料等。

三、评价结论及绩效分析

（一）评价结论

总体来看，该政策在政策设计、政策效果方面完成度较高，政策实施后，对提升乡村（社区）环境生态、水利建设以及组织运行都起到了积极的作用，但在政策执行过程还存在一些问题。

根据《梓潼县财政政策支出绩效评价指标体系》，本项目评价得分84.17分，评价等级：良，具体得分情况详见下表：

金龙镇村级基层组织活动和公共服务运行经费项目得分表

分值权重	绩效指标				得分
	一级指标		二级指标	三级指标
30%	政策设计		目标科学	方法科学（5）	5
				实施可行性（5）	5
			项目协同	目标匹配合理性（5）	4.5
				实施规划合理性（5）	5
			对象全面	区域覆盖面（5）	5
			标准合理	标准统一（5）	2
30%	政策执行		实施对象精准	精准实施（5）	5
			政策调整及时	及时反馈（5）	0
			执行机制同向	实施过程监控（5）	5
			政策执行质量	组织管理有效性（5）	5
				资金分配符合性（5）	0
				资金分配及时性（5）	3.5
40%	政策效果	基础建设类	功能性	项目交付后运转情况（15）	15
			配套性	与地区项目的衔接性（15）	15
			社会满意度	受益对象满意度（10）	9.17
10分	扣分项			被评价单位配合评价工作情况	84.17

 

本项目主要扣分项为：

1.目标匹配合理性：政策自2016年实施以来，存在行政村（社区）资金使用超额的情况，政策内容没有根据实际需求分析、评价、调整。此处扣0.5分。

2.标准统一：实施过程中，除了青光村、金莲村是按8万元/年补助外，其他村则是按9万元/年补助。此处扣3分。

3.及时反馈：2023年预算资金709,355.15元，实际已经支付767,272.56元，超出预算57,917.41元。此处扣5分。

4.资金分配符合性：经现场查看金龙镇支付凭证资料，部分资金分配不够合理。此处扣5分。

5.资金分配及时性：存在村（社区）报账滞后的问题。此处扣1.5分。

6.受益对象满意度：该项政策整体满意度91.67%。此处扣0.83。

合计扣分15.83分

（二）绩效分析

1.政策设计

主要从目标科学、项目协同、对象全面、标准合理四个方面开展评价。

分值权重	绩效指标			得分
	一级指标	二级指标	三级指标
30%	政策设计	目标科学	方法科学（5）	5
			实施可行性（5）	5
		项目协同	目标匹配合理性（5）	4.5
			实施规划合理性（5）	5
		对象全面	区域覆盖面（5）	5
		标准合理	标准统一（5）	2
合计				26.5

（1）目标科学

①方法科学

2016年7月18日，四川省财政厅印发《四川省财政厅关于印发四川省基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法的通知》（川财基〔2016〕7号）文件，规定：基层活动和运行经费藏区（阿坝州、甘孜州、凉山州木里县）平均每村不低于11万元/年、社区不低于6万元/年；其他地区平均每村不低于8万元/年、社区不低于3万元/年。经费筹措坚持以县为主体、省市补助的原则。梓潼县印发了《梓潼县基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》（以下简称：“办法”），办法规定：基层活动和运行经费根据各乡镇行政村（社区）个数和补助标准分配下达。具体补助标准为每村8万元/年、社区3万元/年。本项政策参照省上要求，结合梓潼县实际情况修订完善，科学合理。分值5分，本项得5分。

②实施可行性

该项政策主要是为确保各乡镇行政村（社区）正常运转，提高基层组织的工作效率和服务能力，增强村民对基层组织的信任。改善农村基础设施，逐步提升公共服务水平。进一步激发村民参与农村发展的积极性和主动性。同时也为了加强和规范基层组织活动和公共服务运行经费管理，提高资金使用绩效，从近几年开展情况来看，政策实施可行性较高。分值5分，本项得5分。

（2）项目协同

①目标匹配合理性

该项政策由省、市、县统一分析制定，各乡镇每年按照《梓潼县基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》要求，将基层活动和运行经费足额纳入预算安排。坚持“费随事转”的原则，对所属行政村（社区）实行报账制。金龙镇将进一步发展和完善农业社会化服务体系，引导各类协会和农村专业合作经济组织发展并充分发挥其作用，发展农村社会公益事业和集体公益事业，加强农村基础设施建设，增加公共产品，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，纳入年度工作任务，但该项政策自2016年实施以来，存在行政村（社区）资金使用超额的情况，政策内容没有根据实际需求分析、评价、调整。按照错项扣分法，此处扣0.5分，本项得4.5分。

②实施规划合理性

该项政策由省财政厅制定，符合省委、省政府重大决策部署以及《四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，《梓潼县“十四五”城乡社区发展治理规划》《梓潼县发展壮大村级集体经济“三年攻坚”行动实施方案》均与上级规划保持一致，金龙镇按照相关规划执行落实，实施规划与年度目标一致。分值5分，本项得5分。

（3）对象全面

①区域覆盖面

该项政策实施对象为全县各乡镇行政村（社区），根据省、市、县相关文件规定，政策覆盖全面。分值5分，本项得5分。

（4）标准合理

①标准统一

本项政策由梓潼县财政局根据省、市要求结合本县实际情况科学制定，按照每村8万元/年、社区3万元/年的标准实施，对村和社区进行了有效区分，但在实施过程中，除了青光村、金莲村是按8万元/年补助外，其他村则是按9万元/年补助，金凤社区也是按照8万元/年进行补助，各村标准不统一。按照错项扣分法，分值5分，此处扣3分，本项得2分。

2.政策执行

主要从实施对象精准、政策调整及时、执行机制同向、政策执行质量四个方面开展评价。

分值权重	绩效指标			得分
	一级指标	二级指标	三级指标
30%	政策执行	实施对象精准	精准实施（5）	5
		政策调整及时	及时反馈（5）	0
		执行机制同向	实施过程监控（5）	5
		政策执行质量	组织管理有效性（5）	5
			资金分配符合性（5）	0
			资金分配及时性（5）	3.5
合计				18.5

（1）实施对象精准

①精准实施

经过现场察看金龙镇《梓潼县2023年基层组织活动和公共服务运行经费使用情况》《2023年基层组织活动和公共运行维护经费支付明细》《2023年基层组织活动和公共运行维护经费科目明细》以及支付凭证资料的情况，金龙镇2023年基层组织活动和公共服务运行经费709,355.15元（其中县财政资金690,000.00元，上年结转结余19,355.15元）全部用于7个村（金龙村、龙泉村、金华村、青光村、龙凤村、金莲村、栖凤村）1个社区（金凤社区）的基础设施维护、环境卫生、办公费等支出，实施对象精准率100%。分值5分，本项得5分。

（2）政策调整及时

①及时反馈

根据现场资料查看和向金龙镇工作人员了解，该项政策一直以固定金额补助，在村（社区）运行过程中会存在上一年度经费没用完，这一年度经费超支的情况。金龙镇采用年度总额不变，超支下年补足的方式，这种方式一定程度上解决了个别村（社区）重要项目实施的进度，但也会对其他资金有影响（2023年预算资金709,355.15元，实际已经支付767,272.56元，超出预算57,917.41元）。资金有适时调整，但调整合理性不够，按照是否评分法，分值5分，此处扣5分，本项不得分。

（2）执行机制同向

①实施过程监控

该项政策由金龙镇监督实施，所有经费均实行“村财民理乡监管”，落实“村民议、村级定、乡镇审”，严格经费审核和规范支出。根据现场资料查看，金龙镇对基层组织活动和公共服务运行经费使用与年度预算和规划保持一致。分值5分，本项得5分。

（3）政策执行质量

①组织管理有效性

经查看金龙镇2023年度部门履行职责情况和通过查询“信用中国”“中国执行信息公开网”失信信息，金龙镇未发现有违法违规的情况。该单位制定了财务、项目等管理制度，有较好的财务审核、报销机制，账务清晰准确，管理、指导、监督执行到位。分值5分，本项得5分。

②资金分配符合性

该项政策按照《梓潼县基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》，主要用于基础设施维护、环境卫生、办公费等方面开支。经现场查看金龙镇支付凭证资料，部分资金分配不够合理（如：龙泉村2021年7月28日召开选举大会发放误工费2,660.00元，2020年12月24日，召开选举大会发放误工费3,990.00元；青光村2023年3月28日支付自来水入户费3,200.00元；2023年12月13日，金龙镇支付四川翠云律师事务所2023年法律顾问费、2023年9月1日-2024年8月31日法律顾问费累计16,000.00元，而实际资金申请表金额和发票均为20,000.00元；2023年12月13日，金龙镇向梓潼煊惠科技有限公司支付2023年互联网+代理记账服务费56,000.00元，合同约定两次付清，实际一次性支付，且合同没有签订时间，没有按合同附考核验收情况；栖凤村2023年2月27日支付谢清华等四人2021年孕检误工补贴200.00元；金华村报销2022年4月30日电费没有正规发票；栖凤村2023年3月报销单，驻村干部只签名没有签意见；2023年3月8日，金龙镇支付2022年各村兼职网格员工资31,080.00元；金龙镇金凤社区居民委员会最美场镇打造补助经费没有相应的社区决议和镇上决议；2023年4月6日，金龙镇支付金凤社区办公费415,65.81元，转款账户为个人），按照错项扣分法，发现一处扣1分，分值5分，此处扣5分，本项不得分。

③资金分配及时性

本项政策以村（社区）报账支付方式，经现场查看金龙镇支付凭证资料，各项资金分配以及支付较为及时，但普遍存在村（社区）报账滞后的问题（如：栖凤村2023年2月27日支付谢清华等四人2021年孕检误工补贴200.00元，而栖凤村上年度还有3963.05元结余；龙泉村报销2020年、2021年选举误工费；金华村报销2021年3月28日办公费；），按照错项扣分法，发现一处扣0.5分，分值5分，此处扣1.5分，本项得分3.5分。

3.政策效果

主要从功能性、配套性、社会满意度三个方面开展评价。

分值权重	绩效指标			得分
	一级指标	二级指标	三级指标
40%	政策效果	功能性	项目交付后运转情况（15）	15
		配套性	与地区项目的衔接性（15）	15
		社会满意度	受益对象满意度（10）	9.17
合计				39.17

（1）功能性

①项目交付后运转情况

经现场勘查龙泉村塘堰清淤项目，该项目自2022年建成以来，经村民委员会同意后，由龙泉村农户承包（唐先生）。唐先生承包以后，对现有设施进行日常维护，有效保障蓄水充分（当前蓄水约3000立方米），对当地旱期灌溉起到了一定的作用，同时，村民唐先生充分利用现有水源发展水产养殖，对当地经济也起到了一定的促进作用。该项目交付后运转正常，达到预期效果。分值15分，本项得15分。

（2）配套性

①与地区项目的衔接性

2023年，金龙镇通过公共服务运行经费的合理实施，全镇以环境治理、水利工程为主要建设项目，其中金龙村、龙泉村、金华村、青光村、龙凤村、金莲村、栖凤村等均开展了垃圾清运项目，龙泉村、金华村、龙凤村、金莲村开展了塘堰清淤项目，青光村、栖凤村开展了乡村道路维修建设。所有建设项目均符合公共服务运行经费使用管理要求，与县政府印发的《关于实施“五大行动”加快推进美丽乡村建设的实施意见》（人居环境整治、村容村貌提升、农村基础改造、产业富民推进、文明乡风培育）有很好的衔接性。分值15分，本项得15分。

（3）社会满意度

①受益对象满意度

经现场向金龙镇财务相关人员以及龙泉村、金龙村等12位村民了解，11人表示对该项政策非常满意，1人表示不太满意，主要原因是该人员参与了龙泉村塘堰清淤，但后期费用没有及时支付。该项政策整体满意度91.67%。按照比率分值法，分值10分，此处扣0.83分，本项得分9.17。

4.扣分项

在评价工作开展过程中，县金龙镇积极提供各类资料，现场核验各项资料整理有序，保存完整，所有问题都能及时回复，本项不扣分。

四、存在主要问题

（一）制度执行不够规范。

一是金龙镇没有严格按照《梓潼县基层组织活动和公共服务运行经费使用管理办法》落实财务资金分配制度，个别报销、转账明显有不合规的情况（如：龙泉村2021年7月28日召开选举大会发放误工费2660元，2020年12月24日，召开选举大会发放误工费3990元；青光村2023年3月28日支付自来水入户费3200元；2023年12月13日，金龙镇支付四川翠云律师事务所2023年法律顾问费、2023年9月1日-2024年8月31日法律顾问费累计16000.00元，而实际资金申请表金额和发票均为20000.00元；2023年12月13日，金龙镇向梓潼煊惠科技有限公司支付2023年互联网+代理记账服务费56000.00元，合同约定两次付清，实际一次性支付，且合同没有签订时间，没有按合同附考核验收情况；栖凤村2023年2月27日支付谢清华等四人2021年孕检误工补贴200.00元；金华村报销2022年4月30日电费没有正规发票；栖凤村2023年3月报销单，驻村干部只签名没有签意见；2023年3月8日，金龙镇支付2022年各村兼职网格员工资31080.00元；金龙镇金凤社区居民委员会最美场镇打造补助经费没有相应的社区决议和镇上决议；2023年4月6日，金龙镇支付金凤社区办公费41565.81元，转款账户为个人）二是政策执行资金没有严格按照每村8万元/年、社区3万元/年的标准实施，2023年预算资金709,355.15元，实际已经支付767,272.56元，超出预算57,917.41元。

（二）资金分配及时性有待提高。

金龙镇存在村（社区）报账滞后的问题（如：栖凤村2023年2月27日支付谢清华等四人2021年孕检误工补贴200.00元，而栖凤村上年度还有3963.05元结余；龙泉村报销2020年、2021年选举误工费；金华村报销2021年3月28日办公费；）

五、相关措施建议

（一）强化责任意识，加大管理和监督力度。

建议金龙镇增强责任意识，强化责任制，建立有效的检查与监督机制，考核制度落实情况，确保各级负责人对制度落实负责。建立规范化的制度落实流程，明确各科室的职责，加强互动与协调，确保制度的有效落实。定期对制度落实情况进行检查和评估，及时总结经验，保证制度的贯彻执行。

（二）加强资金规范化管理，及时分配基层资金。

建议金龙镇对现有的资金分配流程进行全面梳理，去除繁琐和不必要的环节，及时指导、监督村（社区）规范报销经费。同时，制定明确的流程时间表，规定每个环节的处理时间，加强流程的时效性。审定村（社区）年度资金预算分配方案，为资金分配做好充分准备。设立专门的监督岗位或小组，对资金分配的及时性进行跟踪和监督。定期对业务人员开展相关培训，提高工作人员对资金分配政策和流程的熟悉程度。

 

附件：1.工作底稿

 

 

四川华跃耀昇工程咨询有限公司

                         2024年8月