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关于印发梓潼县矿产资源总体规划(2021-2025年)的通知

2023-04-04 09:51 作者:梓潼县自然资源局  来源:梓潼县自然资源局
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政策解读链接:http://www.zitong.gov.cn/zwgk/zc/wjjd/43261764.html

梓潼县矿产资源总体规划

20212025年)

     

    

第一章  现状与形势

第一节 经济社会发展与矿产资源概况

第二节 上轮矿产资源规划的实施成效

第三节 存在问题及面临形势

第二章  指导思想、原则和目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 规划目标

第三章  优化矿产资源勘查开发与保护布局

第一节 优化矿产资源勘查开发总体格局

第二节 统筹矿产资源勘查开发布局

第三节 合理设置勘查开采规划区块

第四节 严格矿产资源勘查开发管理

第四章  高质量推进矿产资源勘查开发

第一节 调控矿产资源开发利用总量和结构

第二节 矿产资源节约与综合利用

第三节 加快绿色矿业发展

第四节 加强矿区生态保护修复

第五章  砂石粘土矿产资源开发管理

第一节 合理调控矿山数量与开采总量

严格砂石资源开发准入管理

第六章  规划实施保障

附表目录:

附表1  梓潼县能源资源基地表

附表2  梓潼县国家规划矿区表

附表3  梓潼县战略性矿产资源保护区表

附表4  梓潼县矿产资源重点勘查区表

附表5  梓潼县勘查规划区块表

附表6  梓潼县矿产资源重点开采区表

附表7  梓潼县开采规划区块表

附表8  梓潼县砂石土类矿产集中开采区表

附表9  梓潼县重点矿种矿山最低开采规模规划表

附图目录:

附图1  梓潼县矿产资源分布图

附图2  梓潼县矿产资源勘查开发利用现状图

附图3  梓潼县矿产资源勘查开发保护总体布局图

附图4  梓潼县矿产资源勘查规划图

附图5  梓潼县矿产资源开采规划图

 

 


     

 

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,矿业经济的持续发展,能加快工业化进程,促进社会进步。为切实有效地加强矿产资源勘查、开发利用与保护,促进矿业经济的可持续发展,满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求,现依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则服务于《梓潼县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》衔接《梓潼县国土空间总体规划(20212035年)》的基础上,细化落实《四川省矿产资源总体规划(20212025年)》和《绵阳市矿产资源总体规划(20212025年)》的相关部署,编制《梓潼县矿产资源总体规划(20212025年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是落实省、市级规划部署要求,调控梓潼县矿产资源勘查规划、开发利用矿山地质环境保护生态修复及绿色矿发展等工作的指导性文件,是梓潼县矿产资源实行宏观调控、科学管理和审批矿产资源勘查开发活动的重要依据。

《规划》适用范围为梓潼县所辖行政区内的矿产资源,规划基期2021年,目标年至2025年,展望到2035年。


第一章  现状与形势

 

第一节  经济社会发展与矿产资源概况

 

一、经济社会发展

梓潼县隶属于四川省绵阳市,位于绵阳市东北方,地处四川盆地西北部丘陵向低山过渡地域东北与剑阁县为界,西北与江油市毗连,东南与盐亭、南部县接壤,西南与三台县、游仙区相邻地理坐标为:东经104°57′16″—105°27′35″,北纬31°25′27″—31°51′43″幅员面积1443.92平方公里,辖16个镇(乡)、1个经济开发区,县境东西宽约35千米,南北长约52.5千米。根据第七次人口普查数据,至2020年11月1日,全县常住人口为27.7万人。 

2020梓潼县地区生产总值148.94亿元、同比增长(以下简称“增长”)4.2%地方一般公共预算收入3.3亿元、增长10%全社会固定资产投资79.01亿元、增长15.7%城乡居民人均可支配收入36081元、18554元,分别增长5.9%、8.7%。

二、矿产资源的禀赋特点

梓潼县地质构造位于扬子准地台西北部川北古中坳陷低缓构造区,境内出露白垩系下统苍溪组(K1c)、白龙组(K1b)、七曲寺组(K1q)泥质岩类与砂质岩类的沉积岩,约占县域面积90%岩性主要为岩屑石英砂岩、紫红色泥岩、粉砂质泥(页)岩及含砾砂岩等,岩层产状平缓特有的成矿地质构造条件,形成了以非金属矿为主的矿产资源。截至2020年底,全县已发现的矿种有砖瓦用页岩、建筑用砂岩、饰面用砂岩地热、膨润土等5

梓潼县域内矿产资源主要产于白垩系下统白龙组(K1b均为非金属矿产总体具有种类少、规模小、分散不利于规模化开发”的特点已发现矿产资源中,砖瓦用页岩是主要矿种,蕴藏量相对丰富建筑用砂岩、饰面用砂岩、膨润土地热资源呈零星分布。

三、矿产资源勘查现状

(一)基础性、公益性地质调查

截至2020年底,县域及周边区域已完成的地质工作主要有绵阳幅1:20万区域地质调查(1971年),绵阳幅、梓潼幅1:20万区域水文地质普查(1976年),涪江流域1:10万环境地质调查评价(1991年),绵阳市1:50万区域环境地质调查评价(1998年),绵阳市(涪城区、游仙区)1:10区域水文地质调查(1999年)

(二)矿产资源调查评价与勘查

十三五期间,梓潼县未开展矿产资源调查评价和勘查工作,县域内矿产资源勘查程度较低。

(三)探矿权现状

截至2020年底,县域内未设置探矿权。

、矿产资源开发利用与保护现状

(一)采矿权现状

截至2020年底,梓潼已设有效采矿权14宗市级发证1宗膨润土矿,县级发证12宗砖瓦用页岩、1宗饰面用砂岩),均为非金属小型露天矿山

(二)矿产资源开发利用现状

截至2020年底,梓潼县对砖瓦用页岩膨润土、饰面用砂岩3种矿产进行了不同程度的开发利用据统计14家矿山企业从业人数150人,年产页岩35万吨膨润土2万吨、饰面用砂岩0.5万立方米,实现矿业总产值4000万元。

(三)矿山地质环境恢复治理现状

截至2020年底,梓潼县矿山损毁面积20.97公顷十三五期间,梓潼县完成矿山地质环境恢复治理面积8.44公顷修复率达到40.25%

 

第二节  上轮矿产资源规划的实施成效

 

梓潼县矿产资源总体规划(20162020年)》《梓潼县矿产资源总体规划(20162020年)》(调整方案发布实施以来,梓潼县矿产资源勘查开发、矿山地质环境治理恢复与保护等方面起到了有效调控与指导性作用,促进了梓潼县矿产资源活动持续、稳定、健康发展,为梓潼县国民经济和社会发展发挥了重要支撑和保障作用。

结构布局进一步优化十三五期间,通过有效调控矿产资源开采总量,规范矿山企业在矿产资源开发过程中的履责行为,逐步压减矿山总数,淘汰落后产能,推动资源集约、节约利用,使矿山结构布局趋向合理。截至2020年底,梓潼县有效矿山总数由2015年的26个减少到14个,减少46.15%,小型矿山占比不变,仍为100%。矿山综合利用效率、开采回采率明显提升。

专栏一 十三五矿产资源勘查开发主要指标完成情况

    

规划指标目标

指标完成情况

20162020

指标属性

截至目前

新增查明资源储量

砖瓦用页岩(万吨)

505.1

预期性

建筑用砂岩(万立方米)

182.9

矿产资源开采总量

砖瓦用页岩(万吨)

125

预期性

113.9

膨润土(万吨)

15

7.29

建筑用砂岩(万立方米)

7.5

1.31

矿业转型与绿色

发展

年底采矿权设置总数(个)

26

约束性

14

大中型矿山比例(%)

80

约束性

矿产资源节约与

综合利用

矿山平均回采率(%)

95

约束性

94.64

绿色矿山数量(个)

3

矿山地质环境恢复治理工作初见成效。十三五期间,梓潼县加强生态环境保护,有序推进矿山地质环境治理工作。2020年通过积极开展矿产资源开发利用综合整治行动,对14个矿山进行了综合整治全面推进了矿山生态修复工作,采矿许可证有效的5家矿山编制了《绿色矿山建设实施方案积极开展了绿矿建设的部分工作矿山生态环境得到改善。

管理工作进一规范“十三五”期间,梓潼县严格按照部省相关文件规定并结合工作实际,执行放管服改革政策、矿业权出让和审批制度、矿业权年度信息公示制度等合理配置矿产资源市场,进一步加强县级矿业权管理饰面用砂岩、砖瓦用页岩矿业权出让和审批管控更加严格矿产资源储量管理更加规范矿产资源家底更加清楚。按年度督促矿业权人如实填报矿业权年度信息,公示率达到100%。

 

第三节  存在问题及面临形势

 

一、存在问题

矿产资源供需矛盾突出。随着“绵苍高速”“武引二期工程”“省道S209”等国家、省重点工程、民生工程在梓潼县的实施,区内砂石资源供应主要依赖邻近县(市、区)保障。“十四五”期间,梓潼县将全面建成G5绵广高速复线和绵苍高速,实现县域内“五纵四横三环”的放射形主骨架公路网以及其他基础设施建设,砂石供应将面临严峻形势与挑战,亟需寻找可供开采的砂石矿产地,以保障砂石资源供应。

优势矿产资源未得到有效开发利用保障程度低。梓潼县境内的膨润土、饰面用砂岩、地热资源区域地形、交通等地理条件较好,但未开展专项地质矿产勘查工作,目前仅1家小型膨润土矿山、1家小型饰面用砂岩矿山,地热资源尚未开发。矿产后备资源增量严重不足,资源保障形势严峻

二、面临形势

绿色矿业发展紧迫性。生态文明建设对矿产资源勘查开发提出了更高要求,但梓潼县矿山企业集约节约资源、保护地质环境意识仍然不强,边开采、边治理的原则执行力度不够,恢复治理进度缓慢。截2020年梓潼县暂无符合国家、省级绿色矿山建设标准的矿山。现有矿山企业需加快资源综合利用、节能减排、资源开发方式、矿区环境、科技创新与数字化的督导与升级,加快推动矿山产业转型升级,推进绿色矿山建设、发展绿色矿业已经迫在眉睫。

矿政管理提高的急迫性十三五期间,梓潼县严格执行国省市各级政府、行业主管部门关于矿产资源管理的各类政策、法规、制度、文件精神,不断加强矿政管理,但仍存在短板和不足,形势急迫。一是执行放管服改革、优化营商环境充分保护矿业权人合法权益等方面不到位二是执行国省两级关于矿业权出让的最新规范,积极谋划净矿出让政策方面不足解决因政策不完善、工作不严肃等导致的历史遗留问题方面不及时三是执行上级管理制度不到位,坚持生态优先、积极推进绿色矿业发展建设、实行“一张图管矿”系统管矿方面较滞后,矿政管理信息化水平提升不显著。四是信息主动公开和社会监督不到位,强化矿山全方位监管、深入开展科技管矿、推进智慧矿山建设方面严重滞后。

 

第二章  指导思想、原则和目标

 

第一节  指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻二十大、党的二十届一中全会精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略坚持习近平生态文明思想和新发展理念紧密围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,抓住精品旅游景区和乡村旅游建设、成渝地区双城经济圈建设及西部大开发等战略机遇,重点围绕“文旅兴县、农业富县、工业强县、绿色发展、改善民生和党的建设”六大工程,全面统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动,推动绿色低碳协调发展。

在梓潼县发展绿色矿业和生态文明建设得到保障前提下,加强膨润土、地热、饰面用砂岩出让的前期勘查,加强矿产资源开发利用过程中的综合利用,提高我县特色矿产资源保障能力。合理开发利用砖瓦用页岩资源,推动矿业转型升级和绿色发展,促进资源优势转化为经济优势;合理布局饰面用砂岩开采区块,保障梓潼县“十四五”期间基础建设需求;妥善处理资源保障发展与生态环境的关系,加强矿山地质环境治理恢复和土地复垦,为实现梓潼县经济社会高质量发展提供有力的矿产资源保障。

 

第二节  基本原则

 

坚持生态优先,统筹开发保护生态优先、绿色发展为战略定位统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益,优化空间布局结构,调控开发强度,提高准入门槛,将各类勘查开发活动限制在资源环境承载能力之内,全面促进矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调。

坚持服务发展提供资源保障紧紧围绕梓潼县经济社会发展十四五总体目标和战略导向,加强膨润土、地热饰面用砂岩的地质勘查强化资源接替和储备提供可供开采的小型膨润土矿产地、中小型地热温泉矿产地、中大型饰面用砂岩矿产地各1个,为县域农业、旅游、交通等领域建设工程项目提供矿产资源保障。

坚持节约集约,推进高效利用。树立节约集约循环利用的资源观,以开源节流、高效利用为重点,通过延长矿产品产业链、加强废弃资源综合利用等方式,培育优势企业实施节约化发展;优化梓潼县矿产资源勘查开发布局结构,合理调控开发强度,严格矿山最低资源量及开采规模准入,推进矿山规模化、集约化开采。

坚持改革创新,增强发展动力。按照市场在资源配置中作用更好发挥县级政府调控职能进一步执行供给侧结构性改革的制度体系。在矿产勘查开发利用矿山修复等各个环节增加新技术、新方法的应用,体现科技创新的支撑作用。

 

第三节  规划目标

 

一、2025年目标

紧密围绕梓潼县经济社会发展十四五总体目标和战略导向,结合梓潼县矿产资源勘查开发与保护现状、资源供需形势和资源环境承载力,确定“十四五”期间矿产资源规划总体目标。2025年,砖瓦用页岩、饰面用砂岩矿产资源储量稳步增长,努力实现膨润土、地热找矿新突破,矿产资源安全保障能力全面提升,勘查开发利用与保护空间布局进一步优化,资源节约集约和高效利用水平显著提升,绿色矿业发展模式全面普及,呈现矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。

加大矿产资源勘查力度,促进资源保障程度稳中有进。积极落实细化市级规划在梓潼县勘查规划区块的工作部署,加大县域内矿产资源勘查力度,力争实现找矿突破,提升资源保障能力。以膨润土、地热、饰面用砂岩为重点布局矿产勘查工作,力争发现和评价膨润土、地热、饰面用砂岩优质矿产地各1处。

提高矿产资源开发利用与保护,保障矿产资源供应能力。以市场为导向,以年度开采计划为手段,重点开发利用砖瓦用页岩、饰面用砂岩矿产,有效调控矿产开采总量,在稳定和提高资源可供性基础上,平稳增加膨润土、地热资源开采量;合理布置砂岩类开采区块,为保障我县基础工程建设和区域经济协调发展提供资源,合理控制开发利用强度和采矿权总数,饰面用砂岩开采总量不超过4.5万立方米,矿山数量控制在2个以内;制定适宜的矿山最低开采规模,保持中型及以上矿山比例,进一步提高矿山规模化、集约化程度。到2025年,我县有效矿山总数控制在7个以内,中型矿山比例提高到57%以上

专栏二  梓潼县矿产资源规划主要目标

类别

指标

单位

2025年

属性

矿产资

源勘查

  

资源量

地热热水

1

预期性

膨润土

矿石 万吨

50

矿产资源

开发利用与保护

年开采

  

膨润土

矿石 万吨

6

预期性

砖瓦用页岩

矿石 万吨

60

地热热水

允许开采量

(立方米/天)

300

饰面用砂岩

矿石 万立方米

4.5

矿山数量

矿山总数

7

约束性

砂石类矿山数量

2

大中型矿山比例

%

57

预期性

绿色矿山建设得到实质性改善执行落实矿山生态环境保护与治理恢复管理体系,加大监管执法力度;全面优化执行矿山地质环境恢复治理基金制度;严格落实《矿山地质环境保护与土地复垦方案》各项措施,结合梓潼县实际因地制宜开展矿山复垦复绿工作。以砖瓦用页岩矿山为主要对象,坚持谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复的原则重点对优化布局退出矿山十四五期间新出让矿山开展地质环境恢复治理,确保矿山生态环境持续向好。

提升矿山依法安全生产水平。禁止一切无证开采、过期开采、越界开采、越层开采、超规模开采改变开采方式开采等违法行为,持续加强矿山安全生产基础建设,督促企业加大安全生产资金投入,进一步改善矿山安全生产条件。到2025年底,矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高,生产安全事故持续下降,杜绝较大以上事故发生。

增强矿山地质环境治理生态修复力度。全力执行矿山地质环境保护与治理恢复管理体系,强化监管执法力度;全面落实矿山地质环境治理恢复基金和经费使用的监督管理机制;新建(在建)生产矿山应严格制定并落实《矿山地质环境保护与土地复垦方案,矿山三废治理以及矿山生态环境恢复的程度进一步提高,矿山环境污染现象得到有效控制,杜绝矿山次生地质灾害发生矿山损毁土地按阶段有效复垦

矿政管理与服务水平不断创新十四五期间,梓潼县将进一步改革创新锐意进取,不断提升矿政管理水平。一是持续推进放管服改革、优化营商环境政策落地落实,充分保护矿业权人合法权益,发挥市场在资源要素配置中的作用。二是进一步规范矿业权出让,全面落实净矿出让,彻底解决因政策不完善、工作不严肃等造成历史遗留问题,减轻企业经济损失,资源得到合理开发利用。三是持续推动管理制度创新,毫不动摇坚持生态优先,大力发展建设绿色矿四是大力提升矿政管理信息化水平,强化矿山科技监管,持续深入开展一张图管矿推进智慧矿山建设;进一步加强信息主动公开和社会监督切实推进行政审批制度改革,提高服务效能。

二、2035年展望

2035年,梓潼县矿产资源保障和有效供给能力进一步提升,砂石土类矿产资源量明显增加,膨润土、地热、饰面用砂岩资源矿产经济效益逐显成效,矿产资源开发利用结构和空间布局进一步优化,资源利用效率进一步提升,矿政管理体制机制更加完善,矿产资源开采与生态文明建设协调发展,矿业高质量发展、绿色矿业格局基本形成。

 

第三章  优化矿产资源勘查开发与保护布局

 

第一节  优化矿产资源勘查开发总体格局

 

根据梓潼县矿产资源分布特点、勘查开发现状和资源环境承载能力,综合考虑县域范围内不同区域的区位优势、资源禀赋等特点,按照矿产资源开发利用的产业化方向和地域分工要求,发挥矿产资源配置在经济发展中的重要作用。在县域内矿产资源成矿有利地段,加大勘查区投入力度,以期发现新的矿产地,实现增储上产;落实省、市级规划部署,在保护生态环境及环境承载力允许范围的前提下,为解决君辉矿业膨润土资源接替、打造七曲山精品旅游景区、打造生态旅游强县,加大膨润土、地热、饰面用砂岩勘查投入;依托重大建设项目对砂石资源的需求,适度开发饰面用砂岩为梓潼县经济社会高质量发展提供资源保障。

 

第二节  统筹矿产资源勘查开发布局

 

一、落实能源资源安全保障

按照国省市规划部署要求,严格落实四川绵阳成都南充油气国家重点规划矿区在梓潼县境内的部署,确保国家能源资源安全保障和稳定供给。

属地自然资源主管部门应充分发挥部门职能职责,协调好国家重点规划矿区内油气与非油气矿产的开发矛盾,加强国家规划矿区内的非油气探矿权、采矿权的管理,鼓励资源开发企业签订互不影响和权益保护协议。强化与油气矿业权人、油气资源职能管理部门之间的沟通协调,协调矿业权人办理用地用林手续和做好特殊勘查施工(如地震)准备工作。

专栏  落实能源资源安全保障建设

国家重点规划矿区(1个)

四川绵阳-成都-南充油气(梓潼部分)。梓潼县境内面积为1443.92平方公里,主要矿种为天然气。

、明确矿产资源勘查开发方向

根据省、市级规划,结合梓潼县不同矿产的禀赋特点、探明储量、保有储量和储采比等,以及不同矿种的矿产勘查开发可能对生态环境造成的影响,确定梓潼县重点、限制和禁止勘查开发的矿种。

重点勘查矿种:膨润土、地热、饰面用砂岩。财政资金向重点勘查矿种倾斜,加大投入力度,鼓励、引导商业性矿产勘查,力争实现找矿突破。

禁止勘查矿种:禁止勘查粘土矿等受国家产业政策限制的矿产。禁止勘查矿种原则上不新设探矿权

重点开采矿种:砖瓦用页岩、饰面用砂岩、热、膨润土等矿产。重点开采矿种在符合准入条件下,优先设置采矿权,适度扩大开发规模,提高资源供应能力和保障水平。

禁止开采矿种:禁止开采可耕地砖瓦用粘土矿等矿产。禁止开采矿种原则上不新设采矿权。

 

第三节  合理设置勘查开采规划区块

 

勘查开采规划区块是对区域内矿业权区划设置的具体安排。根据梓潼县资源禀赋情况和经济社会发展需求,科学合理划定勘查规划区块和开采规划区块,为依法审批和监督管理矿产资源勘查开采活动、合理配置资源和指导矿业权出让提供参考依据。

一、勘查开采规划区块划定与落实

充分对接《绵阳市矿产资源总体规划(20212025年)》,县级规划着重划定和落实以下勘查开采规划区块

1、落实市级规划在本行政区划定的勘查开采规划区块

落实市级划定勘查规划区块2个。包括:四川省梓潼县庙子山膨润土矿普查四川省梓潼县宏仁连枝地热资源普查。

2、划定本级审批发证矿种的勘查开采区块

本级划定开采规划区块4括:梓潼县许州镇联盟村虎岭山页岩矿、梓潼县仁和镇秋树村五房湾页岩矿、梓潼县宏仁镇红溪村文家湾页岩矿、梓潼县宝石乡庆祝村十社莲花山砂岩矿。

专栏 梓潼县勘查开采规划区块

(一)落实市级规划在本行政区划定的勘查开采规划区块

落实市级划定勘查规划区块2个。包括:

四川省梓潼县庙子山膨润土矿普查面积0.5988平方公里,位于梓潼县庙子山一带,主要勘查矿种为膨润土;

四川省梓潼县宏仁连枝地热资源普查面积2.083平方公里,位于梓潼县宏仁连枝一带,主要勘查矿种为地热。

(二)划定本级审批发证矿种的勘查开采区块

本级划定开采规划区块4包括:

梓潼县许州镇联盟村虎岭山页岩矿面积0.0754平方公里,位于梓潼县许州镇联盟村虎岭山一带,主要开采矿种为砖瓦用页岩;

梓潼县仁和镇秋树村五房湾页岩矿面积0.0509平方公里,位于梓潼县仁和镇秋树村五房湾一带,主要开采矿种为砖瓦用页岩;

梓潼县宏仁镇红溪村文家湾页岩矿面积0.0589平方公里,位于梓潼县宏仁镇红溪村文家湾一带,主要开采矿种为砖瓦用页岩;

梓潼县宝石乡庆祝村十社莲花山砂岩矿面积0.0778平方公里,位于梓潼县宝石乡庆祝村十社莲花山一带,主要开采矿种为饰面用砂岩

、勘查开采规划区块的设置及管理

严格勘查开采规划区块设置要求

勘查开采规划区块要有利于矿区的整体勘查评价和整体开发,重点考虑勘查程度和成矿区带,综合考虑产业发展、地形、构造、矿床形态、矿体连续性、矿体埋深、资源储量、采矿技术经济条件、生产安全、生态修复等因素,原则上不能将同一个矿体、矿体群拆分成多个勘查开采区块单元。

除地热及非金属建材类矿产因生态保护红线、永久基本农田等条件限制外,勘查规划区块面积原则上不得小于一个基本单位区块,并应提出规划准入条件建议,包括勘查矿种、勘查程度、出让方式、出让时序、绿色勘查要求、进一步勘查开发或退出条件等。新设置地热勘查规划区块的,应结合地质情况,确保不影响周边或相邻一定区域范围内已设置地下取水点。

开采规划区块设置应充分考虑矿山开采安全、露天开采境界。对露天非金属矿产开采规划区块间应保持300米以上安全距离,露天非金属矿山开采规划区块设置应充分论证影响开采安全的自然条件,尽量做到不留边坡或少留边坡、禁止8米以上高陡边坡开采。

严格落实国土空间三区三线规划保护管控要求,为避免与七曲山国家森林公园、剑门蜀道国家级风景名胜区、四川翠云廊古柏省级自然保护区、水源地保护区、永久基本农田、生态保护红线城镇开发边界国有林场、公益林、文物古迹等敏感区域重叠,划定的勘查开采规划区块要符合相关法律法规规定,并充分征求相关主管部门意见,确保区块在空间上落地。禁止在城镇开发边界内进行除地热之外的矿产资源勘查、开采活动;非战略性矿产,申请新设矿业权,应避让永久基本农田;地热勘查开采,在不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的,可申请新设矿业权。梓江两岸3公里范围内,除国家和省级重点高速公路、铁路建设项目以及已设采矿权外,原则上不新设露天开采规划区块。为确保生态景观不受影响,铁路、高速公路两侧可视范围内原则上不得新设露天开采规划区块。

(二)加强勘查开采规划区块管理

高风险矿种普查勘查规划区块出让视为符合规划,经充分论证后可直接出让;建材类低风险矿种可先设置开采规划区块,但出让采矿权前需达到相应的勘查阶段。探矿权转采矿权的,根据探明资源情况、地质构造特征等划定,拟设采矿权范围未超出已设探矿权勘查范围的,视同符合开采规划区块设置要求。开采规划区块涉及已设矿业权范围的,划定前应征求相关矿业权人的意见,维护其合法权益。

 

第四节  严格矿产资源勘查开发管理

 

加强勘查开发活动监管。根据矿产勘查开发合理布局、资源集约节约利用、矿山安全和环境保护的要求,严格规范矿产资源勘查开发准入,加强勘查开发活动监管。督促探矿权人严格按照勘查实施方案及合同履行勘查义务,依法查处圈而不探、以采代探、非法转让等行为。全面开展矿山储量动态监测,加强开发利用方案实施情况的监督检查,加大矿产开发活动卫星遥感监测覆盖面及效率,提升监督执法精准度,严厉打击无证开采、超范围开采等违法行为。

全面推行绿色勘查开发。按照生态文明建设要求,勘查规划区块在矿产资源勘查时应遵循《绿色地质勘查工作规范》DZ/T03742021,制定合理的勘查实施方案;新设开采规划区块必须达到绿色矿山建设规范要求,矿山企业要根据绿色矿山建设规范要求编制矿山开发利用实施方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案以及绿色矿山建设方案,采矿权审批时作为审查重点,未达到绿色矿山建设规范要求的新设开采规划区块,依照出让合同责令整改;鼓励已有开采规划区块创建绿色矿山,督促指导矿山企业编制创建绿色矿山实施方案。

全面推进净矿出让工作。严格执行《四川省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)精神若干事项的通知》(川自然资规20209号),全面推进梓潼县境内砂石土采矿权招拍挂净矿出让,做好采矿权出让前的踏勘、论证、审核与备案工作。净矿出让前做好出让采矿权与用地用林用草等审批事项的衔接,使得采矿权出让后,竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约,实现拿矿即办证,顺利开展生产建设

加强矿产资源综合利用。加强砖瓦用页岩、膨润土矿等矿山产生的废石(砂岩)综合评价,达到综合利用、节约资源的目的。对具有工业价值的共伴生矿产进行综合评价,未做综合评价的地质报告不予批准;证载矿种以外的可利用共生矿产资源,需按有关规定办理许可手续。

完善矿业权退出机制。严格执行探矿权出让合同制度,探索探矿权最长勘查时限约定机制,探矿权勘查活动未达到合同约定目标,可不予延续,勘查许可证有效期届满,探矿权人既不申请延续,也不申请注销的,3个月内应依法公告注销勘查许可证。已有采矿权与生态敏感区重叠的要主动退出或避让,采矿权到期及时办理延续手续,如有特殊原因无法延续,应说明原因。因资料不齐,无法延续的,原则上应在两年内完成相关资料再申请办理延续。加强对各类未建、长期停产和到期未申请延续、关停未注销矿业权的清理销号工作。

持续推进矿产资源储量管理改革。全面执行矿产资源储量分类新标准,通过开展矿产资源国情调查,进一步清理和重构矿产资源储量数据库,夯实储量管理基础。简化归并矿产资源储量评审备案和登记流程,完善矿产资源储量动态管理制度。

引导和规范商业性勘查工作。进一步开放矿产勘查市场,鼓励、支持和引导社会资本投入地质勘查工作。加强公益性地质工作对商业性矿产勘查的引导,提高公益性地质资料的服务能力和水平,降低商业性地质勘查工作的风险。鼓励社会资本自主组建勘查单位,开展矿产勘查,积极推进资本和技术有机结合,形成多渠道矿产勘查投入新机制。

 

第四章  高质量推进矿产资源勘查开发

 

第一节  调控矿产资源开发利用总量和结构

 

提高重要矿产资源供应能力,合理开发优势矿产资源,矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应,需加强矿产资源开采总量和采矿权投放总量进行有效调控强化对总量配额指标执行情况的监督管理。

严格把控开采总量大力支持梓潼县地热、膨润土等矿产资源的勘查开发,为旅游业基础设施建设添砖加瓦、为矿山企业寻求接替资源解除后顾之忧,实现矿业产业的持续健康发展。到2025年,砖瓦用页岩年产矿石量达到60万吨、饰面用砂岩年产矿石量达到4.5万立方米、地热年允许最大开采量达到300立方米/天、膨润土年产矿石量达到6万吨。

严格控制采矿权总数。根据梓潼县矿产资源禀赋特点、市场条件和社会经济发展需求,合理确定县域内矿产开发强度,明确本轮规划期末矿山数量,到2025年我县矿山数控制在7个以内,其中饰面用砂岩控制在2个以内,砖瓦用页岩采矿权3个以内。

第二节  矿产资源节约与综合利用

 

提高矿产资源开发利用水平。严格执行自然资源部公布的合理开发利用三率最低指标要求,以砖瓦用页岩、饰面用砂岩、膨润土等生产矿山为重点,鼓励和支持矿山企业应用先进适用的采选技术、工艺和设备,不断提高矿产资源采选水平,减少储量消耗和矿山废弃物排放。

促进矿产资源领域循环经济发展。坚持低开采、高利用、低排放的原则,以资源节约型、清洁生产型、利废环保型为重点,加强矿山固体废弃物、尾矿资源、废水的综合利用和循环利用,通过废弃物减量化、无害化和资源化处理,促进资源环境协调发展。加强矿山废水循环利用,复用率提高到100%。

加强采选回收率准入管理和监督检查。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查,矿山开采回采率和选矿回收率应达到经批准的矿山设计和开发利用方案的要求,引导和约束矿山企业切实提高矿产资源采选水平。

完善矿产资源综合利用的激励引导机制。对于资源高效利用的矿山企业,依法优先配置矿产资源,优先保障矿业用地;对实际三率不达标和严重浪费资源、破坏生态环境的矿山,责令限期整改,拒不整改或整改不到位的,依法给予相应处罚措施,直至吊销采矿许可证。

 

第三节  加快绿色矿业发展

 

全面推行绿色勘查开发。将生态环境保护贯穿于矿产勘查全过程,加强对勘查实施方案环境保护内容的审查,选用生态友好型的勘查方法和手段,避免和减少对生态环境的影响破坏,强化勘查全过程的环境保护监督。将绿色矿山建设要求纳入矿业权出让合同、出让公告和相关设计方案,矿业权审批时作为审查重点。

落实绿色矿山建设目标任务。将省、市级绿色矿山建设指标落到实处,结合我县实际,细化我县绿色矿山建设目标任务,但不得低于上级规划划定的最低标准。推行绿色矿山建设年度检查制度,进行定期、不定期检查和随机抽查,对不达标者责令限期整改,逾期仍不符合要求的,按照相关规定进行处理。

严格绿色矿山准入管理。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度,着力抓好矿产资源保护,加强国土空间生态修复,推进绿色矿山建设。新建矿山必须按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营;生产矿山进一步加强监督,督促矿山企业按照绿色矿山建设标准,改进开发利用方式,实现绿色转型。规划期内,新建矿山全部达到绿色矿山建设规范标准。

加强绿色矿山建设监管。在绿色矿山建设过程中,对各项目的实施,矿产资源管理部门在监督考核方面要建立健全指标系统监测体系、综合评价体系和动态考核体系,建立全过程监督检查制度。坚持公开、公平、公正,廉洁、高效推进绿色矿山建设组织实施工作,确保预期目标的实现。

加大绿色矿山政策支持。大力贯彻落实相关优惠政策,加大财政专项资金的支持力度,依法优先配置资源和提供用地,鼓励和支持矿山企业开展绿色矿山行动,促进矿产资源节约与综合利用、节能减排和保护环境

 

第四节  加强矿区生态保护修复

 

严格矿山生态保护准入条件。新建(改、扩建)矿山应编制《矿山环境影响评价报告》和《矿山地质环境保护与土地复垦方案》,并严格执行环境评价制度和生态恢复措施。遵循矿山建设与环境建设三同时制度,矿山环境保护设施建设必须与矿山建设同时设计、同时施工、同时投产使用。对于未编制矿山地质环境保护与土地复垦方案或方案经专家评审不符合要求的,不予报批建设用地、不发放采矿许可证。同时,要严格落实国土空间规划布局,国土空间规划禁止区内全面停止矿产勘查开发活动,在国土空间限制区内,限制开展矿产勘查开发工作。

明确矿山生态保护修复责任主体。明确矿业权人矿山生态保护修复的责任和义务,加大对矿业权人履行矿山生态修复义务情况的监督检查。依据谁破坏,谁污染,谁治理的原则,新建和生产矿山由矿业权人负责完成矿山生态修复工作,足额缴纳矿山地质环境恢复基金,并按照矿山地质环境保护与土地复垦方案及时开展相应监测、地质环境治理、土地复垦、管护等矿山生态修复工程及活动,履行生态修复义务。采矿权转让的,矿山生态修复的义务随之转移做到“边开发,边修复”。因政策性关闭的矿山,县政府应明确责任主体并确定生态修复完成时限。历史遗留矿山按照谁修复、谁受益的原则,通过引入社会资金参与、竞争出让复垦土地和整治工程使用权等方式鼓励多元化投资进行矿山生态修复工作。

完善矿山生态修复管理政策。全面落实并执行质环境治理恢复基金制度,并对基金设立、计提、使用、监管等方面进行规范。加大矿山生态修复工作检查力度,按照《四川省在建与生产矿山生态修复管理办法》要求,县级自然资源主管部门每年应开展矿山地质环境保护与土地复垦双随机一公开检查,检查数量不少于登记权限范围内在建与生产矿山的10%。

加快历史遗留矿山生态修复治理。加快对历史遗留矿山的排查工作,摸清主要矿山环境问题,明确治理任务,加大历史遗留矿山生态修复治理力度。重点解决自然保护区、城市规划区等重要居民集中区周边和国道、省道等重要交通干线的矿山地质环境问题,优先对造成较严重影响以上的历史遗留矿山地质环境问题进行恢复治理,加大闭坑矿山、政策性关闭矿山和老矿山历史遗留地质环境问题的治理力度。到2025年全面完成历史遗留矿山生态修复治理任务。

开展矿山生态修复年报编制和档案管理工作。实行矿山生态修复年度计划制,依据矿山生态修复年报及时反映矿山当前生态修复工作完成情况,制定下一年度生态修复实施计划等;并开展矿山生态修复档案管理工作,实行专项管理。为矿山生态修复高效管理,及时督促矿山开展生态修复提供依据。

落实矿山生态修复监测监督管理。落实以国家区域监测、矿山自主监测和政府监管相结合的国家、省、市、县四级监测管理体系2025年全面实现四级监测管理。重点开展县境内生态脆弱区及中型矿山生态修复动态监测工作,充分利用卫星遥感等技术手段加大矿山生态修复监测监管力度,及时掌握矿山生态环境现状。

 

第五章  砂石粘土矿产资源开发管理

 

根据我县砂石土类资源禀赋特点和当前社会经济发展需求、趋势,合理调控砂石土类资源开采总量,优化砂石土类资源开采布局,尤其应优化、引进、宣传制砖厂新产品生产工艺,进一步规范砂石土类采矿权公开出让行为,为梓潼县经济社会可持续发展提供有力的资源保障。

 

第一节 合理调控矿山数量与开采总量

严格落实《四川省矿产资源总体规划(20212025》《绵阳市矿产资源总体规划(20212025)》对砂石类矿山设置要求,根据砂石土类矿产资源禀赋,充分衔接国土空间规划布局 综合考虑产业布局、城镇化发展和基础设施建设等因素原则上不专设集中开采区,只设置饰面用砂岩开采区块,从严控制砂石区块设置数量,通过总量调控,避免砂石矿小、散、乱问题。到2025年底,我县砂石采矿权投放总数控制在2砖瓦用页岩采矿权投放总数控制在3个。

 

专栏五  梓潼县砂石类矿山开采总量指标

2025年底矿山数量(个)

属性

饰面用砂岩

砖瓦用页岩

2

3

约束性

 

 严格砂石资源开发准入管理

 

严格落实矿山数量和开采总量。为避免规划期砂石资源过热、过剩现状,按照资源分布和供需条件相匹配原则,严格落实设置的砂石矿山开采数量和开采总量有效调控,与矿业权设置区划有效衔接。加快推动淘汰落后产能、转型升级发展,因保障工程建设、乡村振兴项目梓潼县政府论证提出意见。

明确采矿权最低开采规模。保障重点工程建设项目、民生工程、乡村振兴项目的,生产规模不低于20万吨/年,服务年限与项目工期衔接,项目完工后3个月内由县级人民政府组织关闭,并督促矿业权人完成矿区生态修复,按程序注销采矿权。严控砖瓦用建材矿山数量,在不增加矿山总数前提下,允许适当新建砖瓦用建材矿山生产规模不低于20万吨/年,服务年限不低于10年

严格落实绿色矿业发展制度。依法利用采矿形成的平整土地增加建设用地,用于城乡规划建设;充分依托周边自然和人文景观,利用采矿形成的台阶坡地建设矿山公园和矿山小镇,用于发展城市小憩游园和乡村旅游;通过复垦复绿、植树造林,实施矿山生态修复综合治理;加大矿山地质环境监管力度,对区内矿山地质环境问题突出,责令改进不达标者,实行淘汰机制,逐步退出市场。

加强安全生产准入。新建矿山与已设矿业权或规划区块、周边基础设施之间留足安全距离。砂石土类开采规划区块在确定开采范围(含标高)时,应充分考虑修路上顶、超前剥离的要求,满足分台阶开采和安全开采需要;原则上应对整座山体按等高线进行夷平式开采;因客观条件限制,确实无法实现夷平式开采的,应最大程度地减少终了边坡的面积,不得在一个山体上形成三面(含)以上终了边坡。矿山企业在矿山生产过程中要严格贯彻执行安全生产法及国家有关矿山安全生产工作的政策、方针、法律、法规和标准。

积极推行净矿出让。砂石粘土类开采规划区块设置应全面推行净矿出让工作,积极主动做好用地、用林、用草、搬迁安置、资产评估补偿等事项的衔接,确保区块出让后矿业权竞得人正常建设开发。同时,优化矿业权相关审批流程,缩短审批周期,提高审批效率

 

第六章  规划实施保障

 

强化规划约束矿产资源勘查开发和矿区生态修复实施中重要体现矿产资源规划性约束作用,要逐级落实《规划》目标和任务,原则上矿产资源规划经政府发布后一年内不允许调整,后期确需调整的,每年只允许调整一次,且需充分说明理由并报原审批机关批准。矿产资源勘查、开采等项目立项以及矿业权设置必须符合规划,对不符合矿产资源规划要求的不得批准立项,不得审批、发证,不得批准用地。

实施目标责任考核。将矿产资源规划实施情况纳入目标管理体系,建立规划实施管理的领导责任制,完善规划实施目标责任考核制。《规划》确定的约束性指标应逐年推进,纳入绩效考核。

实施规划评估实施年度检查与阶段性评估机制,对规划年度目标任务执行情况和政策落实情况进行检查,提出规划执行情况报告。主要内容包括规划实施进展与成效、各项任务执行情况、指标完成情况、各项政策措施落实情况、取得的经验等,分析规划实施中存在的问题及原因、面临的新形势,提出规划调整的建议。检查和评估情况要及时向同级人民政府和上级主管部门报告检查评估情况。

强化规划实施情况监督检查。在矿产资源规划实施过程中,应加强规划实施情况的监督检查,分阶段检查矿产资源规划指标控制情况,确保各项调控指标落实到位;落实矿产资源规划实施的权责机制,对执行不力乃至违反规划的行为追究有关责任。

提高规划管理信息化水平逐步建立矿产资源规划管理信息系统,完善规划管理信息系统的查询和分析、辅助决策和监控功能,实现对矿产资源总体规划实施情况的实时监测,加强规划数据库与其他矿政管理数据库的数据联通,实现数据信息同步,形成一张图管理,以规划管理信息化促进规划管理科学化,提高矿产资源规划的工作效率和管理水平


附表1

梓潼县能源资源基地表

 

序号

编号

名称

所在行政区

主要矿种

面积

km2

拐点

坐标

已设探矿权数量

拟设探矿权数量

已设采矿权

数量

已设采矿权设计开采规模(万吨/年)

备注

此表内容为空

备注:1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准;

2.能源资源基地内设置矿业权时应符合国土空间规划管控要求

 

 


附表2

梓潼县国家规划矿区表

序号

编号

名称

所在行政区

面积

km2

拐点

坐标

主要

矿种

资源量  

资源量

已设探矿权数量

拟设探矿权数量

已设采矿权数量

已设采矿权设计开采规模(万吨/年)

拟设采矿权数量

拟设采矿权设计开采规模(万吨/年)

备注

1

GK51072700001

四川盆

地绵阳

成都南充

梓潼县

1443.92

天然气

气体亿 立方米

0

16

0

26

天然气亿立方米/年0

0

天然气亿立方米/年0

以下内容为空

备注:1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准;

2.能源资源基地内设置矿业权时应符合国土空间规划管控要求

 


附表3

梓潼县战略性矿产资源保护区表

序号

编号

名称

所在行政区

面积km2

拐点坐标

主要矿种

资源量 单位

资源量

备注

此表内容为空

备注:拐点坐标及空间范围以规划数据库为准

 


附表4

梓潼县矿产资源重点勘查区表

序号

编号

名称

所在行政区

面积(km2

拐点坐标

主要矿种

已设探矿权数量

拟设探矿权数量

备注

此表内容为空

备注:1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准;

2.重点勘查区内设置矿业权时应符合国土空间规划管控要求。


附表5

梓潼县勘查规划区块表

序号

编号

区块名称

勘查主要矿种

面积

km2

拐点坐标

现有勘查程度

拟设探矿权勘查阶段

投放时序

备注

1

KQ51072500001

四川省梓潼县庙子山膨润土矿普查

膨润土

0.5988

略(下同)

可行性论证

普查

20212025年

1.满足绿色勘查要求;

2.经勘查达不到膨润土资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种,不得探转采;

3.探转采划定矿区范围应与周边采矿权保持 300 米以上安全距离。

2

KQ51072500002

梓潼县宏仁连枝地热资源普查

地热水

2.083

 

可行性论证

普查

20212025年

1.满足绿色勘查要求;

2.经勘查达不到膨润土资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种,不得探转采;3.出让探矿权时应告知周边地热矿泉水矿业权人;

4.出让探矿权前应再次充分论证对周边地热、矿泉水矿业权、规划区块是否影响。

备注:拐点坐标及空间范围以规划数据库为准


附表6

梓潼县矿产资源重点开采区表

序号

编号

名称

 

行政区

面积(km2

拐点坐标

主要矿种

资源量

单位

资源量

已设采矿权数量

拟设采矿权数量

备注

此表内容为空

备注:1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准;

2.重点开采区内设置矿业权时应符合国土空间规划管控要求


附表7

梓潼县开采规划区块表

序号

编号

区块名称

开采主要

   

涉及开采总量控制矿种

面积(km2

拐点坐标

资源量单位

资源量

投放时序

备注

1

CQ51072500001

梓潼县许州镇联盟村虎岭山页岩矿

砖瓦用页岩

0.0754

(下同)

矿石量 万吨

306.1

20212025年

1.出让应满足最低开采规模、服务年限以及三率要求;

2.严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

2

CQ51072500002

梓潼县仁和镇秋树村五房湾页岩矿

砖瓦用页岩

0.0509

 

矿石量 万吨

224.0

20212025年

1.出让应满足最低开采规模、服务年限以及三率要求;

2.严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

3

CQ51072500003

梓潼县宏仁镇红溪村文家湾页岩矿

砖瓦用页岩

0.0589

 

矿石量 万吨

358.2

20212025年

1.出让应满足最低开采规模、服务年限以及三率要求;

2.严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

4

CQ51072500004

梓潼县宝石乡庆祝村十社莲花山砂岩矿

饰面用砂岩

0.0778

 

矿石量 万立方米

131.1

20212025年

1.出让应满足最低开采规模、服务年限以及三率要求;

2.严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

备注:拐点坐标及空间范围以规划数据库为准


附表8

梓潼县砂石土类矿产集中开采区表

序号

编号

名称

所在行政区

面积

km2

拐点坐标

开采矿种

资源量

单位

资源量

已设采矿权数量

已设采矿权涉及开采规

万吨

拟设采矿权数量

拟设采矿权涉及开采规划(万吨/年)

备注

此表内容为空

备注:1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准;

2.砂石集中区内设置矿业权时应符合国土空间规划管控要求

 


附表9

梓潼县重点矿种矿山最低开采规模规划表

序号

矿产名称

资源量规模

最低资源量规模

最低开采规模

单位

单位

大型

中型

小型

1

膨润土

矿石 万吨

50

矿石 万吨/年

10

5

3

 

2

地热热水

兆瓦

1

万立方米/年

20

10

1

 

3

饰面用砂岩(大理岩、花岗岩、灰岩/其他

矿石 万立方米

200/10

万立方米/年

10/10

3/3

/

 

4

粘土、页岩、砂岩、砂(砖瓦用)

矿石 万吨

200

万吨/年

30

20

/

 

注:1.资源量规模分类:1大型;(2)中型;(3)小型指根据国土资发〔2000〕133号储量规模划分标准确定;

2.饰面用砂岩:饰面用大理岩、花岗岩、灰岩矿山主要用作砌筑用条石、雕刻、制板材等。

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