梓潼县人民政府办公室关于印发《关于加快培育壮大市场主体的实施意见》的通知

解读链接：http://www.zitong.gov.cn/zwgk/zc/wjjd/41587921.html

为更好地培育和壮大市场主体，推动我县经济高质量发展，按照《绵阳市人民政府办公室印发关于进一步培育和壮大市场主体的实施意见的通知》（绵府办发〔2021〕18号）要求，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入推进创新驱动引领高质量发展，把加快培育市场主体，筑牢发展基础，作为推动经济社会发展的重要任务，在关键领域改革再突破、创新再深入、政策再完善，逐步培育形成创新能力强、市场活跃度高、竞争与合作充分、大中小微市场全面发展的市场主体体系，为全面建设四川丘区经济强县和社会主义现代化梓潼增添新动能。

（二）基本原则

——坚持市场规律。积极处理好政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，激发市场活力，规范市场秩序。

——坚持问题导向。聚焦解决市场主体培育壮大中的突出问题，做到综合施策、精准服务、发展为要、久久为功。

——坚持公平竞争。打造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

——坚持改革创新。解放思想、更新观念，对标先进，完善扶持政策，着力疏通制约经济发展的体制机制障碍。

（三）工作目标

——市场主体结构更加合理。市场主体多元化发展，三次产业布局更加合理，个体工商户稳健增长，战略性新兴产业、科技创新型企业和生产性服务业企业规模逐步扩大。

——市场主体质量稳步提升。企业综合竞争力、创新能力、经济效益和抗风险能力不断提高，“个转企、小升规”加快提档升级，吸纳就业能力和税收贡献率逐步提升。

——市场主体活力充分激发。市场主体引领市场需求和社会消费能力不断提高，新模式、新业态、新场景持续涌现，产品与服务更加贴近市场需求，市场主体稳定性和竞争力逐步增强，互动更加紧密，市场更加活跃，机制更加灵活。

——市场主体生态持续改善。营商环境全面优化，土地、资本、资源等要素市场化配置改革不断深化，产业配套能力持续提升，经营成本有效降低，逐步形成公平竞争的市场环境，政务服务水平不断进步，法治环境更加健全。

二、主要任务

（一）打造有竞争力的营商环境

1.降低市场准入门槛。实行“非禁即入”，放开市场主体准入限制，严格执行市场准入负面清单制度，放宽企业名称、经营范围的审批限制，鼓励更多的自然人和社会组织创办市场主体。加快推行电子营业执照和全程电子化登记管理，提高个体工商户、小微企业市场准入效率。适应互联网经济下新业态、新产业、新商业模式的市场主体对注册登记的新需求，按照《绵阳市企业住所（经营场所）登记管理办法》收取证明材料。深化“证照分离”改革，推进“证照联办”和简化审批等措施。〔县行政审批局、县市场监管局，县发改局、县司法局（逗号前为牵头单位，逗号后为责任单位，下同）〕

2.改进市场监管方式。推动信用分级分类监管规范化制度化，规范市场主体信用分级分类评价标准，建立企业信用修复管理机制，对符合移出规定的做到即申即办，最大限度缩短行政处罚信息公示期。推动移动互联网、大数据、人工智能等新技术在智慧监管方面的应用，提高市场监管智能化水平。探索监管事项优化改革，统一编制并依法公开全流程监管制度和标准化清单，实现“清单之外无监管”。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，探索实施包容审慎监管，建立市场监管领域轻微违法行为容错机制，为各类市场主体特别是“四新经济”发展预留足够空间。持续优化诉求处理机制，拓宽市场主体维权渠道，建立“一站式”处理矛盾纠纷机制。（县市场监管局，县发改局、县司法局）

3.畅通政企交流渠道。完善重要改革方案、重大政策措施、重点投资项目决策前市场主体参与程序，强化惠企政策落地落实，对实施满一年的涉企政策组织评估。加大政策解读力度，加强对政府网站、政府公报、政务新媒体等权威政务公开平台规范化管理。〔县稳经济政策落实办（县发改局）、县政府办，县司法局、县财政局〕

4.提升政务服务效能。推进各项降本减负惠企政策落地，指导帮助企业综合运用动产抵押登记、知识产权质押等多种手段解决融资难题，开展涉企水电气价格、企业房屋租金、行政审批中介服务费用等领域收费专项治理，开展化解企业涉地、涉房、涉法、涉诉历史遗留问题专项行动。全面提升政务服务标准化、协同化、智能化水平，切实打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，推动构建“亲不逾矩、清不远疏”亲清新型政商关系，推进项目审批流程优化、数据共享、业务协同，推进镇村便民服务体系建设、深化基层“放管服”等政务服务改革，建立健全政务服务督导机制，提升市场主体满意度。〔县行政审批局，县稳经济政策落实办（县发改局）、县市场监管局、县住建局、县自然资源局、县法院、县工信局、县商务经合局、县财政局〕

5.及时回应企业诉求。聚焦市场主体急难愁盼事项，强化要素保障、服务保障，做到真情服务、精准帮扶。分行业分板块分乡镇建立企业诉求清单，实行联系帮扶制度，做到“台账管理、限时办理、销号处理”。切实降低市场主体流失率，加快企业升规入统步伐。〔县营商办（县政府办）、县市场监管局，县发改局、县农业农村局、县工信局、县科技局、县商务经合局、县文广旅局、县住建局、各镇（乡）〕

（二）推出有力度的降成本措施

6.落实退税减税政策。全面落实国家和地方各项退税减税政策；对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税、教育费附加和地方教育附加；对制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业，以及批发和零售业，农、林牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业共13个行业、小微企业的留抵税额在国家政策范围内予以退还。持续发力提高减税降费政策落实质量，优化办税缴费服务，简化办税流程。（县税务局、县财政局，县发改局、县民政局、县人社局、县市场监管局）

（三）催生多元的产业发展空间

7.发展现代农业市场主体。坚持引进龙头企业与培育本土企业并重，大力培植粮油加工、种业生产等龙头企业。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励享受政策、财政资金的农民专合社、家庭农场注册公司法人并开展正常经营活动。鼓励政策扶持的农产品加工企业进行主辅分离，将农产品加工流程中的销售、社会化服务、科研、仓储等服务环节从原企业分离出来，设立独立企业。〔县农业农村局，各镇（乡）〕

8.发展壮大智造型工业企业。鼓励发展新能源和科技型新兴企业。鼓励企业加快网络信息安全系统和产品研发，为制造业智能化提供坚实的网络信息安全保障。在高端智能化系统研发方面，培育具有较强自主创新能力、较好市场发展前景、能够带动产业发展的重点企业，在产品定位创新方面，根据不同市场特点和用户需求，鼓励企业开发一系列组合产品，满足各个细分市场的需要，为客户提供优质的产品和服务，打造行业智能制造标杆企业。〔县工信局、县科技局，经开区、县市场监管局、县教体局、县商务经合局、县财政局、各镇（乡）〕

9.加快培育建筑业和房地产业。鼓励建筑企业在梓潼注册落户，梳理出台扶持、培育建筑企业发展的相关政策。从稳定住宅用地供应节奏、调整商品房预售形象进度要求、鼓励征收安置货币化、加强商品住房销售价格管理、加强预售资金监管提高使用效率等方面促进房地产市场健康发展。（县住建局，县自然资源局、县财政局、住房公积金梓潼管理部）

10.大力发展现代服务业。推动一、二产业与服务业融合发展，形成制造环节向研发设计和营销服务两端延伸的全产业链条，支持农业市场主体拓展线上、线下销售渠道。提高生活性服务业发展水平，大力培育发展中国两弹城、七曲山风景区、乡村旅游、乡村民宿产品、文化娱乐和服务消费平台，鼓励商贸文旅企业组织开展美食节、购物节、文化旅游季等促销活动。积极搭建政金企交流合作平台，扩大资金供需对接渠道，推动资源与项目信息互通共享，促进我县金融服务业高质量发展。培育在线新经济，推动实体商业与电商、新媒体等合作,推广“智慧+”商贸运营、社交营销、直播卖货、云旅游、云逛街等新业态新模式新场景。引导大型实体店向智能化、多样化商业服务综合体转型，推动乡镇服务业产业差异化、精品化、集约化发展。〔县商务经合局，县市场监管局、县民政局、县交通运输局、县文广旅局、县工信局、县科技局、县卫健局、县住建局、各镇（乡）〕

11.着力培育壮大数字经济。加速新技术、新产品、新模式在新能源与智能网联汽车、先进材料、人工智能、5G、物联网等领域新型数字生活场景的推广应用，为企业创新发展提供更大市场空间。鼓励数字经济领域企业与高等院校开展产学研合作，建设重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等创新平台，培育规上制造业企业研发机构。完善数字经济的“双创”体系，推动中小微企业向“专精特新”发展，培育一批以数字经济企业为骨干的中小微创新型企业集群。培育科技型企业服务的投融资中介机构，发展数字化咨询、技术转移等服务。对企业开展数字化转型升级所发生的投入，给予财政配套支持。〔县工信局、县发改局、县科技局、县商务经合局，县财政局、县教体局、各镇（乡）〕

12.全面提升招商引资实效。以产业化导向、市场化路径和专业化思维为指导，充分发挥政府平台、市场主体和社会力量的作用，创新招商引资模式，不断提升入驻企业数量。面向我县重点产业、工业园区和功能区定位，紧密围绕产业链建链、补链、强链、固链、延链，发挥市场主体聚集效应，有针对性开展招商工作。以成渝地区双城经济圈发展战略为指引，加快融入绵阳川北省域副中心建设，实现资源共享、优势互补，重点引进一批符合我县产业发展方向的标杆型、优势型、成长型和平台型企业。〔县商务经合局，县统计局、县级相关部门、各镇（乡）〕

13.实施“四上”企业培育行动。完善常态化联系服务机制，加强对个体工商户转为企业的辅导和支持。专题分类研判评估，全面摸底辖区内临界及达到规模标准的企业，对小微企业的经营情况进行季度监测，筛选出“种子”“准四上”等企业名单，形成不同专业、不同行业的培育库。鼓励小微企业通过企业兼并和股权转让等方式做大为规上企业。加大引进“四上”中小企业力度，积极承接发达地区优质中小企业和项目向梓潼转移。探索支持升规企业参与直购电等方式降低生产成本，提高企业升规积极性。〔县工信局、县科技局、县商务经合局、县住建局，县农业农村局、县文广旅局、县市场监管局、县财政局、县税务局、县行政审批局、县统计局、各镇（乡）〕

（四）提供立体化的要素支撑

14.实施融资能力提升行动。搭建政府、金融机构和企业沟通合作平台，综合运用货币、金融等政策工具及差异化监管措施，建立风险补偿基金，引导金融机构加大对小微企业信贷支持力度。进一步规范涉企金融服务收费，推动小微企业综合融资成本稳中有降。鼓励金融机构积极向中小企业提供系统化金融服务，支持金融机构运用金融科技创新金融产品和服务，推动知识产权质押、动产质押、应收账款质押、股权质押等新型融资模式。〔县金融办（县财政局），县发改局、县工信局、县科技局〕

15.加强人才劳动力支撑。搭建各类企业家学习交流平台，提升企业家在制定企业战略、完善治理机制、把握创新方向、融资引智等方面的能力，健全技术人才和技能人才培养、使用、评价、激励制度，扩大中小企业高质量就业容量，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。完善中小企业创新人才引进制度，健全引进人才服务机制和配套措施。搭建企业用工需求交流平台，大力实施援企稳岗“护航行动”和提升技能“展翅行动”，积极引导、鼓励外出人员回流创业就业。健全完善社会保障就业劳动用工政策，持续落实减轻企业社会保险缴费负担政策，促使灵活就业人员成长为合法合规的市场主体。（县人社局，县教体局、县民政局、县医保局、县退役军人事务局）

16.加强土地资源要素保障。深入推进“多规合一”，统筹各类规划，做好规划衔接与调整，充分保障市场主体用地与场所需求。建立健全城乡统一的建设用地市场，加强农村产权流转交易市场建设。集中开展城中村地块改造。对集约用地、鼓励类项目按有关要求确定出让底价。对部分用地需求实行先租后让、租让结合、长期租赁、弹性年期等灵活方式供应。〔县自然资源局，县住建局、经开区、县农业农村局、县供销社、各镇（乡）〕

17.完善高质量发展的政策体系。从工作实际出发，围绕市场主体需求分类施策，针对推进“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”梯次培育市场主体，提升企业及优质企业占比，研究提出务实管用的支持措施，完善推进培育壮大市场主体的政策体系，在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。对现有政策体系进行全面梳理，对标先进找差距，进一步修订完善相关配套政策措施，形成推动高质量发展的比较优势。对“四上”企业统计人员从统计台账建立情况、每月或季度上报报表情况、报表数据质量情况等各个方面进行考核，考核合格人员每月按规定发放奖补资金。（县各行业主管部门）

三、保障措施

（一）加强组织领导，凝聚工作合力。建立培育壮大市场主体工作专班，由分管副县长任组长，县政府办（营商办）、县工信局、县财政局、县农业农村局、商务经合局、县市场监管局、县统计局、县行政审批局、县税务局主要负责人任副组长，具体负责市场主体培育日常事务，专班办公室设在县市场监管局。各部门、各镇（乡）要坚持“一把手”亲自抓，落实专职分管领导和工作人员，定期研究支持市场主体培育壮大工作，构建上下贯通、协调通畅的工作体系和长效机制，形成全县上下齐抓共管强大合力。

（二）加强统筹协调，坚持分类施策。各部门、各镇（乡）要全面摸排市场主体基础数据，分行业分类型建立重点培育库，制定具体实施方案，明确时间表、路线图，研究提出务实管用的政策措施。要全面发力找增量、千方百计防流失、精打细算优结构，加大招商引资力度，强力推动企业升规入统工作，要积极引导优势企业到梓潼登记落户。要加强行业主管部门、产业牵头单位和乡镇之间的协同联动，防止各部门、各镇（乡）之间发生无序恶性竞争。

（三）加强跟踪问效，强化结果运用。全面落实“每日通报、每周调度”的工作机制。每日由县市场监管局牵头通报新增市场主体任务完成进度和市场主体流失情况；每周由县市场监管局牵头搜集工作中需要统筹推进的事项并进行调度；将工作完成情况纳入专项工作考核。要强化实绩奖惩措施，对工作推进不力、目标完成不力的相关单位和个人严肃追究责任，对在工作中表现突出的单位和个人给予表扬奖励，确保见成效、出成果。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。全方位、立体化、多维度宣传加快市场主体培育的政策内容，及时将各级涉企惠企政策信息精准匹配、精准服务、精准落实，将减费降税政策和激励政策宣传到位，做到市场主体全面知晓。加大工作经验总结提炼，及时发布工作动态，选树市场主体培育工作的先进典型。用好媒体监督平台，对破坏营商环境的行为进行公开曝光，为培育壮大市场主体营造良好的舆论氛围和社会环境。

    本意见实施过程中，如国家、省和市出台新规定，按新规定执行。