梓潼县人民政府办公室关于印发《梓潼县2020年电子商务进农村综合示范项目调整实施方案》的通知

解读链接:http://www.zitong.gov.cn/content/article/38017311

梓潼县2020年电子商务进农村综合示范项目调整实施方案

为提升梓潼县农村电子商务水平，建立农村现代市场体系，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，促进农民增收、扩大农村消费，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）、《四川省财政厅 四川省商务厅 四川省扶贫开发局关于组织申报2020年国家级电子商务进农村综合示范县的通知》（川财建〔2020〕67号）和《四川省财政厅 四川省商务厅 四川省扶贫开发局关于印发<2020年电子商务进农村综合示范建设项目实施意见>的通知》（川商市建〔2020〕32号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真落实省市决策部署，结合我县全国供销合作社电子商务示范县的基础优势，依托梓潼县优质丰富的农特产品、旅游资源，聚焦农村产品上行和工业品下乡，提升改造农村电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点实用性，构建“连接城乡、双向流通、融合一体”的城乡现代流通服务体系，搞活农产品流通，扶持农村青年创业，促进农业增效和农民增收，努力开创农村电子商务梓潼新模式。

二、基本原则

（一）政府引导，市场为主。政府通过创新管理体制、优化政策环境、促进资源整合、搭建公共平台等方式，积极引导流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业投身电子商务进农村综合示范建设，为电子商务在农村的应用发展创造良好环境。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出市场的主体地位。运用市场机制优化资源配置，推动农村电子商务健康发展。

（二）优化布局，分步实施。将电子商务进农村综合示范项目作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要支撑，结合我县的发展定位，统一布局、分步实施电商公共服务中心、物流配送中心、镇（乡）和村级电商服务网点等建设内容，全面提升县域电商发展水平。

（三）整合资源，畅通信息。充分利用全县农村现有市场和信息优势，整合邮政网点、“万村千乡市场工程”、农业专合组织、第三方物流企业等资源，积极引导电商企业开拓农村市场，建立和完善农村电子商务应用与利益共享机制，实现互联互通和资源共享，促进产销对接，让电商发展成果惠及更多贫困群众。

（四）强化服务，聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动一二三产业互动融合发展。

三、工作目标

到2022年底，完成县、镇（乡）、村（社区）三级电子商务服务体系和物流配送体系建设，建成1个县级电子商务公共服务中心和1个县级物流配送中心，16个镇（乡）级电商物流配送服务站、50个村（社）级电商物流配送服务点，村（社）级电商服务点覆射率达100%；建成物流配送信息平台，快递业实现集仓共配，物流业实现末端共配；培育1个区域公共品牌，5个网销产品品牌；开展电商培训，增值培训转化率超过40%；建成农村电商大数据分析报告体系。2022年全县电商交易额超过16亿元，农村网络零售额、农产品网络零售额同比增长35%以上;工业品下乡物流成本降低10%以上；农村电子商务在便民服务、农村产品上行带动建档立卡贫困户增收就业等方面取得明显进展。

四、建设项目内容

（一）县乡村三级物流共同配送体系

项目总投资627万元，其中：中央财政专项资金527万元、企业自筹资金100万元。

1.物流配送中心和站点建设项目。一是升级改造或租赁面积不低于4000㎡的县级物流仓储配送中心，购置物流设施设备，建立商流物流统配仓。二是升级改造或新建16个镇（乡）物流服务站和50个村社物流配送点，乡镇、行政村物流配送覆盖率达到100%。充分利用原有设施设备，不重复投资，只进行必要的升级改造投入，配备必要的物流配送设施设备。将村级物流配送站点和电商服务站点合并建设。并采取“县级物流仓储配送中心+乡(镇)分拨中心+村服务点”运行模式，组建服务全域农产品上行的农村物流配送体系，从县级物流仓储中心到村级网点2天内完成配送，着力提高农村物流配送水平。

项目投资：420万元，全部为中央财政专项资金。

建设期限：2021年4月—2022年12月

2.冷链物流配送体系建设项目。整合商务、发改、交通运输、农业农村、口岸物流、邮政等资源，升级现有冷链资源，实现冷链资源共享、多站合一，形成县、镇（乡）、村三级冷链物流配送体系。

项目投资：150万元，其中，中央财政专项资金50万元、企业自筹资金100万元。

建设期限：2021年4月—2022年3月

3. 共同配送建设项目。一是建设日用品、农资和农产品区域节点仓，整合县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送资源，共享物流配送线路。二是建设集后台管理、PC平台管理端、司机手机端、微信前端子系统、GPS、手持PDA、面单、打印机为一体的县乡村三级智慧物流共同配送系统，建设物流信息平台，发展智慧物流，实现集仓共配。

项目投资：57万元，全部为中央财政专项资金。

建设期限：2021年4月—2022年12月

（二）农产品进城公共服务体系

项目总投资1133万元，其中：中央财政专项资金633万元、企业自筹资金400万元、地方配套资金100万元。

1.电商公共服务中心建设。坚持“整合资源、要素齐全、功能完善、重在运营”的总体思路，利用现有基础条件，升级改造或租赁建筑面积不少于1000平米的电子商务公共服务中心。公共服务中心为本地电商企业、电商从业者、创业者提供政策咨询、贷款服务、产品、供应链、商标注册、美工设计、网络营销、品牌、仓储配送、技术支持和培训等公共服务。一是硬件设施设备建设。包括：可容纳不少于80人的电商培训室、不低于60平米的电商产品营销功能区(其中具有专业产品摄影摄像棚及设备)、1个企业孵化培训中心和个人创客空间、结合工业展示厅打造1个梓潼特色产品展示厅。二是运营服务。包括：公共服务中心电商氛围营造及运营；引导一批传统企业触网，培育一批本土电商企业，孵化一批由大学生、退伍军人、返乡创业青年、农村妇女、贫困户为主体的中小网店、微店，开展网络营销等。

项目投资：625万元，其中，中央财政专项资金225万元、企业自筹资金400万元。

建设期限：2021年4月—2022年12月

2.镇（乡）、村级服务站点建设。结合物流配送站点，改造升级或新建16个镇（乡）电商服务站点、50个村级电商服务点（村级服务覆盖率达到100%）。电商服务点为村民提供代买代卖、代存代缴、快递收发、便民服务、信息咨询、助农金融等综合服务。电商服务站点建设内容包括：一是设备设施建设。宽带接入、配置电脑、标识标牌、货柜货架、打包设备、安装电商系统(原来已有的设备不重复配置)、制度与规范。二是人员队伍建设。设(培育) 1名在当地能够长期从事农村电子商务事业的人员作为站长，每个站点与贫困户及其他困难户建立农产品收购台账，强化“农产品进城、工业品下乡”的痕迹化管理。三是站点运营服务体系建设。通过实体超市+网店，线上线下相融合对站长赋能、培训；多渠道增加站长收入来源，确保站点长期持续存活、运营。

项目投资：200万元，全部为中央财政专项资金。

实施期限：2021年4月—2022年12月

3.网销品牌培育项目。开发培育本地特色产品品牌，制定相应的传播策略，新策划、设计、打造1个梓潼区域公共品牌和农产品、工业品、文旅产品等5个单品品牌。对本地产品包装等进行提档升级，解决梓潼产品上行过程中的品牌培育问题。开展产品营销活动，扩大产品销量。

项目投资：228万元，其中中央资金128万元、地方配套资金100万元。

实施期限：2021年4月—2022年12月

4.农产品质量保障体系建设项目。利用现有资源提升农产品质量检验检测中心检测能力、梓潼县优质产品质量安全追溯监管，打造梓潼县农产品溯源质量保障体系，开展农产品生产标准认证服务，推广“三品一标”认证服务工作，打通农产品上行“质量认证关”。加快质量监管大数据平台和互联网建设，打造梓潼县农产品溯源质量保障体系，实现“一品一码”，统一规范产品质量监管体系，树立原产地品牌统一形象，做好品牌保护，严厉打击侵犯知识产权、生产不合格农产品的违法犯罪行为，严防以次充好、冒名顶替的不良销售行为。

项目投资：80万元，全部为中央财政专项资金。

实施期限：2021年4月—2022年12月

（三）工业品下乡流通服务体系建设

项目总投资165万元，全部为中央财政专项资金。

1.商品流通数字化转型升级。重点商贸流通企业数字化转型升级，实现线上线下融合发展，建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。

项目投资：70万元，全部为中央财政专项资金。

实施期限：2021年4月—2022年12月

2.下沉供应链。开展商贸流通企业集中采购、统一配送、直供直销等业务，提升商品品质，降低农村居民消费成本。引进知名电商平台向镇（乡）、村（社）发展，推动完善线上线下农村商贸流通体系。

项目投资：95万元，全部为中央财政专项资金。

实施期限：2021年4月—2022年12月

（四）农村电商培训体系建设

项目总投资75万元，全部为中央财政专项资金。

实施期限：2021年4月—2022年12月

整合县人力资源社会保障、商务经合、教体、乡村振兴服务中心、妇联、团县委、市电商中心等培训资源，竞争引入第三方培训机构及师资力量，制定完善的培训计划和课程，注重培训质量，根据转化率设立奖励机制（县商务和经济合作局、财政局、乡村振兴服务中心共同制定奖励办法）。建立以学员反馈评价为基础的监督考核机制，项目实施期内培训总人数不低于1000人次，增值培训人员转化率超过40%。

（五）农村大数据体系建设

项目投资：100万元，全部为中央财政专项资金。

建设期限：2021年4月—2022年12月

1.智慧乡村体系建设。依托镇（乡）、村电商服务站点，应用集自动化采集、数据录入、即时通讯、信息发布等多种功能于一体的“智慧乡村”APP，通过政务、村务、农民生产及生活等数据的监测、整理、分析、管理，实时掌握、监测各级服务站点的运营、农产品上行、工业品下行、村民消费与服务等数据。

2.农村电商大数据体系建设。打通市场、企业、农户、农产品信息通道，收集形成品种、数量、价格和地区分布等产销基础数据，为农产品产销精准对接、县域产业政策制定、产业结构优化等提供基础数据支撑。利用大数据帮助农村电商企业和农产品生产都实现精准营销，为科学制定和调整本地农村产业政策提供大数据支撑。

五、项目资金安排

梓潼县电子商务进农村综合示范项目投资资金来源：项目资金总额2100万元，其中：中央财政专项资金1500万元、企业自筹资金500万元、地方配套资金100万元。

1.县乡村三级物流共同配送体系建设资金安排:资金总额627万元，其中：中央财政专项资金527万元、企业自筹资金100万元。

2.农产品进城公共服务体系资金安排：资金总额1133万元，其中：中央财政专项资金633万元，企业自筹资金400万元、地方配套资金100万元。

3.工业品下乡流通服务体系建设资金安排:资金总额165万元，全部为中央财政资金。

4.农村电商培训体系建设资金安排：资金总额75万元，全部为中央财政资金。

5.农村大数据体系建设资金安排：资金总额100万元，全部为中央财政资金。

中央财政资金支持农村产品上行的资金使用比例原则上不低于50%，县级公共服务中心建设资金使用比例原则上不高于15%，电商人才培训严格参照执行《中央和国家机关培训费管理办法》（财行〔2016〕540号）有关规定。同时明确，同一行政村，中央财政支持网点原则上不超过1家；同一条物流线路中央财政支持物流企业不超过1家。在乡村电商服务站点建设过程中，避免重复建设。

六、实施步骤

（一）启动阶段(2020年10月—2021年3月)

对梓潼县电子商务进农村综合示范项目实施方案及资金使用方案进行修订完善，并上报省财政厅、省商务厅备案；成立梓潼县电子商务进农村综合示范工作推进领导小组;落实承建企业，由企业细化实施方案并报政府通过备案;通过各种媒体宣传农村电商，营造浓厚发展氛围。

（二）建设运营阶段(2021年4月—2022年9月)

全面启动建设项目，进行县乡村三级物流共同配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系、农村电商培训体系、农村大数据体系建设。线下电商培训累计1000人次以上，确保在既定时限内完成全部建设任务。

（三）总结验收阶段 (2022年10月—2022年12月)

建设项目工作全部实施完成后，由实施企业按照验收要求进行自查自纠，发现问题，及时整改。整改完成后申报验收，由县商务和经济合作局、县财政局、县乡村振兴服务中心按照建设要求组织开展全面检查和验收，初步验收完成后报请市财政局、市商务局、市乡村振兴局验收，验收结果报省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局备案。全面总结电子商务进农村综合示范县的创建经验，建立电子商务发展长效机制。

（四）运营维护阶段（2023年1月-2023年12月）

通过项目实施有效解决农村物流配送、农产品上行和工业品下行过程中的问题，有效促进农业农村产业发展、农民增收，挖掘农村消费潜力，助力乡村振兴。建立长效运营监管机制，完善盈利机制和运行机制，确保项目各环节运行良好，整体运营保持常态，实现项目的长期效益。

（五）提升推广阶段(2024年1月-2024年12月)

全面总结电子商务进农村综合示范建设项目工作的先进经验、典型案例和人物，深度宣传，形成电子商务服务一二三产的浓厚氛围，将梓潼县电子商务进农村工作打造成为全市典范和全省先进示范项目。

七、实施主体

本项目的实施主体是梓潼县人民政府，县人民政府授权梓潼县商务和经济合作局具体组织实施本项目，梓潼县财政局、梓潼县乡村振兴服务中心按各自职责负责指导项目实施，全程监督和管理，县级有关部门、镇 (乡)政府、村(社区)和相关企业协助实施。

八、工作措施

（一）强化组织领导。为了确保项目的有序推进，成立梓潼县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组，由县长担任领导小组组长，分管副县长担任副组长，经开区管委会、县政府相关部门和镇（乡）为成员单位，并纳入年终考核。领导小组办公室设在县商务和经济合作局，领导小组不定期到项目实施现场办公督导工作，定期召开项目推进工作会议，研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题，提出问题整改意见、措施，检查整改结果。

（二）明确职责分工。梓潼县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组是推进项目实施的责任主体，领导小组建立健全工作机制，定期研究推进措施，着力推动电子商务服务体系建设，推进流通企业整合并完善网络体系。经开区和各镇（乡）要主动跟进，协调解决站点场地、产销衔接等问题，负责收集工农业产品和生产生活资料需求信息，购销对接等服务。县级各部门要发挥各自职能，形成整体推进合力，确保顺利完成国家级电子商务进农村各项工作任务。

（三）营造浓厚氛围。宣传部门要充分利用广播、电视、政府门户网站、微梓潼等网络媒体，普及电子商务知识，宣传电子商务政策法规，推广网商发展成功经验，营造浓厚的发展氛围。县级各部门、经开区管委会和镇（乡）要对实施电子商务进农村综合示范工作中涌现的先进个人、优秀企业、特色产品等进行总结推广，并利用新闻媒体加大宣传力度，推广先进经验。

（四）强化监督管理。县财政部门具体负责项目监管并组织项目绩效评价，对虚列、截留、挤占、挪用资金的单位和个人按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》有关规定处理。县商务和经济合作局负责项目的督查推进、项目资金的拨付、项目绩效自评等工作，加强项目统筹协调力度，对实施过程中出现的问题及时督促整改，并报告领导小组。县乡村振兴服务中心配合县商务和经济合作局完善建档立卡脱贫户数据，层层分解落实责任，督查帮扶项目进度，负责确认帮扶绩效。对虚报进展、材料数据不实等行为给予通报，责令其限期整改，并追究相关企业和人员责任。中央财政资金不得用于电商项目的重复建设，不得用于支付人员工资、水电费，不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出。

(五）加强信息化管理。在中央财政资金支持项目显著位置标识“国家级电子商务进农村综合示范项目”，落实专人负责在梓潼县人民政府门户网站中开设专栏，全面、及时、准确公开电子商务进农村综合示范项目实施方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息，负责与商务部农村电子商务信息系统进行对接，按时报送项目进展、资金拨付以及项目绩效自评结果等材料;对项目实施中的先进经验、亮点工作和涌现出的先进事迹进行提炼总结和宣传报道。